巴西为什么把首都从沿海迁到内陆高原？

巴西迁都

作者：陈相成 编辑：Thomas

位于南美洲的巴西，人口和国土面积均位于世界第五；也是美洲唯一一个金砖国家，颇具竞争力。而巴西令人关注的焦点还不止于此，他们在20世纪60年代从里约热内卢迁都至巴西利亚，被视为是世界迁都史上一个典型的案例，时常被教科书所提及。

▲巴西利亚位于国家中心地带的巴西高原上，远离海岸线，海拔达到1158米，是世界上少有的高海拔首都

这已经不是巴西第一次迁都了。巴西最早的首都（殖民地时期）是位于大西洋沿岸的萨尔瓦多，在1822年正式建国之后，首都又被正式确认为是同样海滨城市的里约热内卢。

▲初代都城萨尔瓦多，位于东部沿海地区

里约热内卢是巴西自独立建国后的第一个首都。和萨尔瓦多一样，它也是位于大西洋沿岸，在全国是仅次于圣保罗的第二大城市。无论是在经济、贸易还是文化等方面，里约热内卢都有着名副其实的绝对实力。

▲里约热内卢坐拥着巴西利亚无可比拟的绝佳位置

可就是这样一个城市，在定都130余年后的20世纪60年代，被国家做出了撤销首都、迁移至巴西利亚的决定。而在这之前，巴西利亚可以说是一片几近荒芜的地区。

▲巴西历代首都变化

将首都从富饶的沿海地区迁往中部高原地区，巴西政府这么做有着自己什么样的战略考量？迁都后里约热内卢和巴西利亚，迎来了什么样的变化？从国家整体出发，这一次的迁都，达到他们最初的目的了吗？

一、首都染上“城市病”

历史上的巴西，因为大航海时代发现新大陆的缘故，曾长期作为殖民地而存在。在16世纪初，葡萄牙航海家最先到达巴西东南沿海等地，并在此扎根生长。此后的三百年间，葡萄牙人在这里从事着红木采伐、淘金、甘蔗种植等工作，逐渐将这片土地纳为自己一块新的海外领土，都城定在沿海城市萨尔瓦多。

▲当时葡萄牙探险家登陆港口的场景

虽然当时的巴西只是葡萄牙殖民帝国中相当普通的一部分，但在宗主国危难之际，它曾拯救葡萄牙于水火之中。作为拿破仑战争中反法同盟的一员，葡萄牙在1807年遭受了法国的强军侵袭，不久后本土便完全沦陷。在这千钧一发之际，葡萄牙女王玛利亚一世毅然做出临时迁都的决定。而地点，便是位于南美洲的巴西殖民地。

为了得到当地人民的支持，在到达目的地之后，女王随即发出了葡萄牙和巴西具有平等地位的号召，并决定将国号更改为葡萄牙—巴西—阿尔加维联合王国，首都从萨尔瓦多迁至港口条件更加卓著、资源较为丰富的里约热内卢。

在里约热内卢作为流亡时期首都的这段时间里，在葡萄牙的帮助下，当地建立起了第一家证券交易所、国民银行等金融机构，为资本市场的平稳运行奠定了良好的基础。

▲葡萄牙—巴西—阿尔加维联合王国国徽。虽然这只是一个仅仅存在了11年的国家，但完全不妨碍它对于葡萄牙、巴西而言的重要意义

即便有过通力协作的蜜月期，但殖民性质终究还是改变不了它的剥削性，民众更渴望的是一个可以当家作主的独立政权。在经历本土沦陷的尴尬境地之后，葡萄牙的国力大大下降，往日殖民霸权的威风不再；而在政府迁回本土之后，葡属巴西的独立诉求也变得越来越明显。

1822年9月7日，来自葡萄牙王室的摄政王佩德罗一世宣布独立，建立全新的主权国家——巴西帝国，并以法律的形式正式将里约热内卢定为巴西的合法首都。

▲帝国成立初期的里约热内卢

帝国成立野心虽大，但在佩德罗二世时期，因为统治不力、不得人心等原因，政权很快被共和派所推翻。自此之后，巴西进入了共和国时期。从这个时候开始，首都建设进入规划决策期，加上原先葡萄牙为里约热内卢夯实基础，该城迅速走上了发展的高速期。

从20世纪30年代起，巴西开始了它的工业化进程。开发历史近乎空白，预示着蕴藏巨大的市场前景；东南沿海港口密布，创造了便利的对外往来条件；而过去被殖民的背景，则一定程度上为技术支持提供了渠道。

趁着东风，里约热内卢的城市建设又迎来了新的契机。城中心在前几十年的“疯狂堆砌”中已经显得十分饱和，逐渐地，决策部门将重心向城中以南和以西转移。一个超大的都市圈初现雏形。

▲修筑于20世纪30年代的科帕卡巴纳皇宫酒店，是当年里约热内卢城市扩张过程中的代表性建筑

在工业化过程中尝到甜头，激励着巴西向成为更强盛国家的目标奋力前进。里约热内卢，是他们极力打造的一个标杆，也是全国无论政治、经济还是文化资源最集中的地区。因此，在这里，你每天都可以看到无数的人群从全国各地蜂拥而来，一个接一个的工厂接连林立。拥挤，成为了首都最具代表性的词汇。

▲当时巴西的建设热潮，吸引了不少日本中下阶层民众移居，现在巴西的日裔居民已逾百万

这一系列社会变化的结果，就是极大地促进了里约热内卢的城市化。但是，不能忽略的是，里约热内卢在推进城市化的过程中，缺乏长远的谋划；对资源的合理配置，也没有做出合理的判断，人口数量和资源储量存在不相匹配的情况。

从最直观的数字就能看出其中的弊病。在1900年时，里约热内卢的人口只有不过的几十万人；到了20世纪中旬，里约的人口便来到了250万；而到了80年代，便激增到了1000余万。不止是里约热内卢，巴西包括诸如圣保罗等大都市也存在类似的问题，国家的城市化率呈现不断攀升的趋势。

▲和美国、加拿大等发达国家相比，巴西的城市化起步虽晚，但进步的幅度却十分惊人

这样的城市化表面上是提高了区域的竞争力，但给巴西整个国家带来的危机也是显著的：人口从农村向城市大量涌入，特别是年轻人，青壮劳动力锐减不利于农业等基础产业发展；贫富差距进一步扩大，社会问题变得尖锐……如此“畸形”的城市化，是与自身发展阶段不符、盲目追求面子工程所导致的恶果。这也被称作为是一种“过度城市化”现象。

▲从高空远眺里约热内卢的贫民窟。规划混乱、缺乏管理等因素，致使巴西城市出现了环境告急及贫民窟丛生等恶果

从19世纪中期最早的贫民窟形态“逃奴堡”棚屋开始，到20世纪巴西经济奇迹期间每年逾7%的贫民窟人口增长率。城市中的贫富差距问题，变得越来越让巴西当政者所警惕。

民族独立后的巴西，把握住了千载难逢的发展良机。着眼于打造典型的目标，巴西举全国之力建设里约热内卢，但却忽略了应和国家实际情况相结合。面对这样的困局，迁都的计划也逐渐地呼之欲出。

二、向高原行进

巴西虽然国土面积广大，但人口分布十分不均。全国人口主要分布在东南沿海地区，其次是亚马逊平原附近，巴西高原中心高海拔区域则人口稀少。这与地形因素、经济社会发展状况等有着莫大的关系。

▲巴西高原覆盖面积从北贯穿到南，是世界上仅次于南极高原的第二大高原

在20世纪30年代之后，虽然巴西把握住了机遇，使自身地区竞争力和国家实力得到了大幅度的提升。但这样的蜕变，也存在着地区与地区之间不平衡的情况，而且是相当显著的。

巴西实现经济腾飞，大西洋沿岸几个大港的对外贸易功不可没，因此这一带地区也是全国发展程度最高的；其次是亚马孙平原及附近地区，气候适宜、土地平旷，且自然资源相当丰富，前景也是较为可观。

▲位于大西洋沿岸的巴西第一大城市——圣保罗

但位于中心位置的巴西高原，就没有享受到这么好的红利了。高原平均海拔达到500—800米之间，面积占到国土的80%以上，重要性不言而喻。可由于地形因素以及优先发展沿海战略等原因，巴西高原所在的中西部内陆地区，一直存在着经济社会进步缓慢的状况。

▲与生俱来的地形优势使得矿产、农业等产业成为巴西高原的支柱产业，但这也是造成了当地产业单一化的弊病由来

自此，城市负荷过重问题和发展不均衡问题，成为了巴西政府亟待解决的两大难题。从50年代中期开始，迁都的声浪在政府高层甚至是平民阶层愈演愈烈。当时最好的决策方向，被认为是在解决充分发挥首都职能的同时，也能够带动中西部地区经济出现新的转机。

在经过一番考察及衡量之后，巴西政府拟定中部城市巴西利亚作为国家的新首都。受到国家的青睐前，巴西利亚只是一个普通且基础设施水平落后的地区，而这也表明它可供塑造的空间相当巨大。自1956年筑城开始，到最后1960年正式定都，巴西政府在其过程中投入了四年加数亿美元的资本。

▲“将巴西利亚打造为首都的标杆”。在当地，这种大胆新奇的建筑物随处可见，均是在筑城过程中建设的

新首都对外宣布之时，大体存在着两方面的声音：首先是赞同派。他们认为大都市的病根须尽快剔除，这对于当地民众的生活、国家行政体制的健康运行，有着莫大的意义。同时，首都向中西部进军，对于深度开发该区域将受益良多。

其次是反对派。认为首都的改变，将影响国家对东南沿海长期以来的政策重心。并且巨额的建设费用，是对国家财政的一种损耗。

但无论声音如何纷繁，迁都已经是不可更改的大势了，并被巴西政府视为是一项百年大计。在设计方面他们精益求精，避免重蹈里约热内卢的覆辙：人口数量上，规划容量为50万人；建设多个卫星城，分散城中心的压力；指明住宅区、商业区和工业区的位置，并对一些区域内的建筑限高……

▲巴西利亚人口目前已经突破了200万，远超最初预计水平，一定程度上来说达到了预期的虹吸作用

在双重危机凸显之时，巴西政府毅然决然做出了迁都的决定。希望通过迁都这个契机，将行政管理水平和经济社会发展带到一个新的高度。巴西利亚作为巴西首都已经数十年了，关于它的亮点和诟病，一直也是众说纷纭。

三、既有成就，也有诟病

巴西利亚的城建水准，对于这个国家的城市发展史来说，绝对是具有划时代意义的：业界最有权威的专家团队，持续进行过程评估和调整；公共建筑尽所能地遵循现代主义特色，突出科技感和时代气息；全域规整地划分为31个区域，不断拓宽卫星城市。

巴西利亚的精益求精，最终使其获得了联合国教科文组织颁发的“设计之都”荣誉称号。

▲由卫星拍摄的巴西利亚城的高空俯瞰图

从迁都到现在，巴西利亚作为首都已经存在了数十年，这期间取得成绩也是相当斐然的：它的出现，填补了中西部地区大城市的空白，创造了难以估量的就业机会；地区经济水平迅速攀升，目前巴西利亚是GDP总量位居全国第三的城市，人均GDP更是达到了整个拉美地区城市最高值；通往全国各地的公路网接近完成，地铁、高铁等新兴交通设施处于规划完成或提上日程的阶段。

▲巴西各地人均GDP 排行榜，巴西利亚位居全国第一

成就是一方面，但迁都也曾引起过不小的争议。首先，巴西利亚在建设的过程中，国家从公共财政中拨出巨额款项，以作为支援。但高昂的代价，也引发了通货膨胀、赤字暴涨等危机。民众一时间怨声载道，认为政府过于铺张浪费。这也被普遍看作是巴西1964年军事政变的一个重要诱因。

▲圣保罗民众聚集在教堂广场要求政府“还政于民”。因军事政变掌权，巴西曾有过一段时间的独裁时期

其次，虽然新首都的经济水平大大改善了，但这样的成果，也仅是局限于巴西利亚及周边卫星城。在整个巴西中西部等内陆地区来说，并未真正享受到实际的发展红利，经济社会仍停滞在一个相对落后的水平。

▲巴西利亚所在戈亚斯州失业率仍处在一个较高水平，且数值变化相当不稳定

巴西迁都，是基于地区和国家前途的迫切性所考虑的。虽然批判的声音仍时有存在，但从整个大局的角度去衡量，它依然是一个不可被抹去的决定。

作者：陈相成 编辑：Thomas (唐)

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