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实施乡村振兴战略究竟从哪里着手？

启示号
文化
2年前
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实施乡村振兴战略究竟从哪里着手？方法论给出的着手点是在调查研究基础上明确乡村振兴的立足点、出发点和落脚点，进而以乡村迫切需要解决的焦点问题为切入点，以阻碍乡村振兴的难点问题为突破口。实施乡村振兴战略的着手点就是要找准乡村振兴的立足点、出发点、落脚点及切入点和突破口。只有做足做好着手点后，方谈得上“因地制宜，因村施策”，稳健推进乡村振兴战略的实施。

我国实施乡村振兴战略的出发点和落脚点就是乡村振兴。关于乡村振兴的集中论述则由十九大报告首次提出，即“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”据此，可以把实施乡村振兴战略的出发点简化为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，把实施乡村振兴战略的落脚点归纳为“农业农村现代化”。

现在的困难在于确定乡村振兴的立足点、切入点和突破口。中国村落多而分散，其历史、人文、地理地貌和经济状况等千差万别，即不同的村其振兴的立足点可谓因村而异，导致其振兴的切入点、突破口和方式方法等不尽相同，这些不是国家、省甚至市级层面几个文件能解决的，需要县级政府组织乡镇，下沉到村调查研究，在掌握各村的实际情况的基础上，协调相关村的发展和五级政府的规划，方能确定各村的立足点、切入点和突破口。开展村级调研和各级协调工作既要专业人才又要组织、经费等保障，这是难中之难点。

需要强调的是立足点、切入点和突破口的基本单元是“村”，而非乡镇，更不能是县级以上区域。需要入村调研，掌握各村的资源基础、状态和变化趋势，分析各村的优势、劣势、机会和威胁，包括综合考虑五级政府的规划提供的机会与限制，最终提出各村的立足点、切入点和突破口。笔者这2年深入广东与湖南农村调查，看到许多村充分利用近城镇、核心景区、工业园区等便利，发挥政策、土地、人口、乡贤、生态环境等红利，改善农村人居环境和乡风乡俗，大力发展加工业、特色农业和电子商务等，其立足点较高，切入点和突破口选择的余地较大，取得了飞速发展，有些村成为现代农业园区、淘宝村，甚至有些村变成了宜居宜业的特色小镇。

但对于比较偏僻的乡村，既远离城镇、核心景区和工农林业园区，又缺少自然人文资源，其立足点较低，只能选择“改善农村人居环境和乡风乡俗”作为切入点，希望借此提振村民信心和凝聚力，提高村干部的威信，给外出务工人员留下美好印象，这是务实的做法，也取得了不俗成绩，其中大部分村的生态环境明显好转，估计到“十四五”末期将达到良好状态，很多村的风俗出现好转，笔者就看到不少村已经盛行广场舞。相信在此基础上进一步美化村容村貌、改善农居的舒适性和节能减排效果、引进村民喜闻乐见的文化与休闲娱乐活动等，农村人居环境和乡风乡俗在不久的将来一定会更加令人向往。

无论是城镇周边乡村还是偏僻乡村，其振兴的突破口都是“产业兴旺”，尤其是集体经济不断壮大，而且，只有如此，农村的各项工作才能持久。改革开放四十年来，有条件兴办产业、发展经济的乡村基本都发展起来了。现在经济发展较落后的乡村基本上都是那类不具备兴办产业条件的乡村，发展经济的难度很大。政府必须出重手，建议如下：一是以县级为单位规划农村产业园区，以园区带动周边村的经济发展，二是政府组织国有企业和供销社兴办农村经济实体，以业务外包方式带动村民务农务工，且实现乡村全覆盖，三是完善乡村社会保障，尤其要强化乡村发展保障，扶持乡村一二三产业融合发展。