动物保护简介之【澳门篇】

（一）澳门动物保护历史/大事计

1957年澳门订立的市政条例第170条，禁止以狗及猫作为食疗用途，但违者仅罚款20元至200元，形同虚设。此后澳门动物保护长期原地踏步。

2003年澳門爱护动物协会成立。在此之前澳门没有正式注册的动物保护团体。

2004年澳门爱护动物协会提交一份9页的报告及计划书给澳门政府，希望在尽快和中短期，把澳门的动物福利提升至邻近国家或地区的水平。

一些澳门政界、博彩业重量级人士相继加入动保组织并给与大力支持。

（图1 澳门爱护动物协会董事会荣誉主席：前澳门特区政府行政长官何厚铧，史提芬.永利，何家华（*何鸿燊嫡孙女）。 ）

2004年澳门保护遗弃动物协会成立。宗旨是尊重生命，善待动物；保护及救助被遗弃、被虐的动物，不杀不弃。

2006年澳门动物福利会成立。推广狗医生活动，从而教育儿童和家长尊重生命，爱护动物。

（图2 狗医生和孩子们亲密接触。狗医生，即经过训练的狗狗，帮助预防和治疗儿童自闭症）

2006年 澳门民政总署就动保立法开始对专业人士、动保组织进行立法咨询。2007年对社会进行公开咨询，并提交立法会进行审议。

有议员指出：澳门是周边少数没有动物福利法的地区之一，因此，澳门应尽快立法，提升澳门的国际声誉和地位。

但出乎很多人意料之外的，澳门此后却走了近10年之久的漫漫立法之路。

该法案先后被易名为《拥有动物法》、《拥有动物及动物福利法》、《保护动物法》、《动物保护法》——名字的变化折射出从人本位的角度到从动物保护为主旨的立法思路变迁。最初的内容不仅对虐待动物的惩罚较轻，也并未设立刑责，被民间普遍批评缺乏法律应有的阻吓力。此后法案内容几经变动拉锯，法案审议也是一再拖延。

2008年3月9日澳门第一次以动物保护为主要诉求的群众游行，名为“打破沉默！关注虐畜爱心行”。

此后，澳门动保团体通过各种方式督促政府立法，活动更趋频繁。从2010年起动保团体每年组织“关注动物爱心行”。

澳门保护遗弃动物协会副会长刘佩珍批评：澳门迟迟未有相关动保法例的主要原因，是部分政府官员和立法会议员的思维与社会共识脱节。澳门人向來政治冷感，一般少有遊行，即便有也是人数寥寥，但动保遊行每次都有过千人参加，以澳门的人口计（60万）已很惊人，澳门民众对动保热诚不容忽視。也有人指责部分立法会议员观念落伍、有动物产业既得利益者阻挠立法。

2014年10月24日,澳门立法会一般性通过《动物保护法》法案（*还须细则审议等环节才能正式立法）。拟将重罚虐杀动物、遗弃动物者，虐杀动物更被列作刑事犯罪。

澳门特区法务司司长陈丽敏指出：从维护社会秩序的角度考虑，立法保护动物亦有利于解决因动物问题而产生的社会矛盾，促进社会和谐。

2016年4月30日 港澳台三地动保联合大游行（*起因是澳门籍台大学生虐杀台湾流浪猫大橘子事件，促成三地动保破天荒的一次联合行动。）

香港的诉求是改进法例，收紧/或取缔个人繁殖动物；台湾的诉求是严格执法，及确保零安乐死目标达成；澳门的诉求是严惩虐畜，加快立法。

（图3 2016年4月30日港澳台三地动保联合大游行 ）

2016年7月4日澳门立法会通过动物保护法。自2016年9月1日起生效。

2018年7月21日 澳门逸园赛狗场正式关闭。

（二）澳门动物保护法主要内容：

一般性保护：

禁止虐待动物；

禁止宰杀猫狗；

禁止饲主遗弃动物；

禁止驱使动物之间或动物与人之间搏斗；

禁止售卖未满三月龄的猫狗；

禁止售卖猫肉狗肉；

分类动物保护：

展演动物，须获民政总署许可；

实验动物，须获民政总署许可；猿猴类、犬、猫须就单一实验计划取得特别许可；须立即人道终止实验动物生命的情况；

食用动物，在运输、买卖、系留等过程中，1必须提供动物维持基本生理状态的食物和水；2提供动物维持基本生理姿势及伸展的空间；3保持运输和留置环境的清洁及通风；4不得使用暴力、不当电击等方式驱赶动物，或以刀具等对动物作出伤害性的标记。 在法定屠宰场宰杀动物时，如未经人道方式使动物昏厥，不得予以灌水、灌食、捆绑、抛投、丢掷和切割。

饲主义务：

1采取必要措施，防止动物损害他人的生命和财产，或危及其他动物的生命、健康；2为动物提供适当的食物及饮用水，以及充足的活动空间；3确保动物住宿的安全、遮蔽、通风、光照、温度及清洁；4为动物提供防治传染病的必要措施，尤其为犬只注射狂犬病疫苗；5动物遭受他人虐待时，作出必要的救助或阻止行为；6为受伤或患病的动物提供必要的医疗；7採取必要措施，以避免因动物的住宿而影响公共卫生。

遛狗都有详细的规定：在公共地方，饲主须：

1使用链带牵引犬只，又或将其置于笼中；2体重二十三公斤或以上的犬只，或民政总署认为属危险的犬只，尤其是曾有伤害人或动物纪录者，尚须由成年人伴同及佩戴口罩或颈圈（*非一刀切的禁养）；3体重二十三公斤或以上的犬只，饲主可向民政总署申请评估，通过评估及获该署许可后，犬只于公共地方走动时无须佩戴口罩或颈圈；（*温顺的大狗有福了，还可经评估后，免带口罩或颈圈）4，于民政总署设立的遛狗区内，饲主可无须使用链带牵引犬只，但属危险的犬只除外（*弹丸之地，还提供了狗只撒欢的公共场地）

惩罚：

残酷对待动物罪：处最高一年徒刑或科最高一百二十日罚金。（罚金的日额为澳门币一百元至二万元）（*1澳门币约等于0.85人民币）

违令罪、各种行政处罚、附加刑，可叠加。累犯（*两年内重犯的）加重处罚。

（图4 澳门政府网站上的动物保护法图文宣传）

（三）澳门部分动保组织、相关政府部门：

（*也是本文所引用图文资料的主要来源和出处，在此一并感谢！）

澳门爱护动物协会(ANIMA)

AAPAM澳门保护遗弃动物协会(AAPAM)

MAWA 澳门动物福利会(MAWA)

澳门流浪狗及动物安康协会Masdaw

人人流浪狗澳门义工团

澳门动物卫生监督网

澳门动物检疫监管处

延伸阅读：澳门赛狗—— 一个时代变迁的缩影

据记载澳门逸园赛狗场于1931年启业，但很快因经营困难中断。后来由人称澳门王的何贤接手，1963年重开。鼎盛时期，赛场外车水马龙，想要投注的人排起了长队，“每到周末，从香港到澳门的渡轮上都挤满了渴望观看盛会的赛狗爱好者”。逸园赛狗也成为澳门的象征之一。

1983年赌王何鸿燊控制的财团取得了赛狗场的控股权，后交与其四房夫人梁安琪打理。

2011年香港《南华早报》披露逸园赛狗场每月约有30只赛犬被人道毁灭。2012年8月的一篇跟进报道更说，格力犬（也称灵缇犬）要是连续在五场比赛中没能跑出三甲成绩，就会被人道毁灭。

（图5这些矫健的赛犬是在用生命博弈，用生命做赌注供人类消遣。落后者将会被人道毁灭）

随着动物福利观念的普及，公众特别是年轻一代不喜欢这种残忍。逸园赛狗场收入也是连年下降，风光不在。

动保人士呼吁关闭赛狗场，终结动物苦难；也有人提议在改善动物福利的情况下，保留这一“文化传统”。但每年上百只被淘汰的赛狗，如何安置？答案是依澳门有限的土地和人口，只有极少部分赛犬能够被妥善领养。

随着澳门动物保护立法，澳门政府终于做出决定于2018年7月21日收回赛狗场地，有着80年历史的澳门赛狗黯然落幕。

但赛狗场600只格力犬的去向和命运成为新的舆论焦点，动保人士担心，这些狗只会被卖到亚洲一些非法的赛狗场、繁殖场、甚至被当作狗肉出售。

澳门政府、爱协及境内外动保人士通过将近1年的努力，这些格力犬被有序送往世界各地的合资格领养者家庭（市政署网站公布：2019年3月26日，最后一批9只格力犬被妥善安置。经统计运往美国的307只、意大利60只、英国70只、澳洲19只、法國15只、德国5只、香港26只）。救助行动终得圆满解决。

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*笔者点评：

澳门动保立法在港澳台三地中最晚，但晚立法也有一定的后发优势，首先澳门动物保护法是一部以动物保护为主旨的真正意义上的动保法（*而非以人本位出发，各种法规里附带的零零碎碎的动物相关条例）；其二，澳门动物保护法集中对各类动物的福利作了明确规定；严格但人性化的规定了饲主义务、严惩虐待/遗弃。这些既有利于宣传普法，公民守法，也有利于执法。

澳门特区政府果断关闭赛狗场，向世界传达出澳门动物保护的决心。所谓传统习俗不是保护野蛮落后的借口，澳门做出了榜样。

“chang your mind,chang their life”（*澳门动保的一句口号：改变你的观念，改变它们的命运）。世上最难的事可能就是改变一个成年人的观念了，更何况是改变一个社会的观念。

先达成共识再立法？还是先立法再引导观念的转变，形成共识？ 澳门和香港给了我们两个不同的启示。向国际先进经验学习/接轨似乎是一个通用的捷径。

而台湾则给我们提供了另一个样本和惊喜。稍后继续，动物保护简介之【台湾篇】

忘忧、昆水

2019年7月21日