“吃空饷”小考

据报道，近年来，各地各部门对“吃空饷”现象进行了专项整治，累计清理清退“吃空饷”者16.3万人。其实“吃空饷”由来已久，古今并不鲜见。先秦时代，由于是世袭贵族社会，无论是地方的官僚，还是军队的将领，都是享有分封领地的贵族，并不领取“俸禄”，而且士卒当兵打仗只是服兵役劳役，也没有军饷可领，因而自然也就不会有所谓“吃空饷”的问题。只有到了秦汉大一统之后，随着世卿贵族社会解体，由朝廷付给的俸禄代替了此前的封地，“吃空饷”才有了滋生的土壤。

于是，秦汉以降，军队“吃空饷”，世代相传，到中唐时期，已蔚然成风，贻害无穷。到了明朝开国之初，朱元璋为革除募兵制造成的“冗费”“冗兵”之害，施行屯田制，“兵农合一”，军粮、军饷，自力更生，号称养兵百万，不费百姓一粒米。可惜，至明朝末年，太祖的豪言，化作了华丽的牛皮。军队根本无法养活自己，只能虚报兵额，冒领粮饷。如《明史·袁崇焕传》载：“文龙一匹夫，不法至此，以海外易为乱也。其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。”也就是说，士兵只有四万七，且相当一部分是老幼民众，却虚报十万，多吃了一倍的空饷。看样子，似乎不虚报也不行，这么点士兵，却设置了上千的将领，不多弄点空饷，怎么养得下这么多将领呢？

满清入主中原之后，军队编制有八旗与绿营之分，绿营是汉兵，自然不及八旗尊贵，同一军阶，其待遇还不足八旗的三分之一。据《清实录》光绪二十三年（1897），议裁长江水师，理由之一就是水师“口粮亦较绿营为优”，由此愈发可见绿营待遇之低，常被拉出垫底。因饷银菲薄，绿营“吃空饷”，便有了合理性与急迫性。其实，早在嘉庆、道光之后，清代各地八旗、绿营驻军“吃空饷”就已蔚然成风且花样翻新。军队“不事操防，以空名冒钱粮，专事肥己”，而且还出现了军队里的空饷名额不仅可花钱贿买，还可以父子相传，并且美其名曰“荫粮”“荫德”。这犹如将一项弊政包上了合法的外衣。军队与执政者，就此沉入一场甜蜜的骗局。

追古思今，“吃空饷”的形式虽说花样翻新、五花八门，但说到底都是权力监管缺失、滥用以及人事管理等不到位造成的。因此，要根治“吃空饷”这个历史顽疾，就需从对权力的监管着手，真正地将“权力关进笼子里”，做到编制和收入分配公开透明，杜绝暗箱操作，从而清除“吃空饷”的条件和土壤。