上海市，如何一步步脱离江苏省“独立”？

上海脱离江苏 作者｜在舟 责编｜Thomas 上海市，中国的经济与金融中心，2021年GDP为4.32万亿元，从20世纪以来，上海经济总量几乎都稳居中国内陆各城市首位。
但历史上的上海并不像现今这样举足轻重。仅仅在200多年前，上海只是吴淞江（苏州河）与黄浦江交界处，江苏省的一个普通县城，城墙内区域不过2平方公里。

▲上海城墙里的范围（红色）

但1843年之后，正是这样一个不起眼的小县城，在被开为商埠后迅速崛起，仅10年时间便取代广州成为全国最大的对外贸易口岸。
1927年，上海县部分地区脱离江苏省“独立”，成为中央直辖市。此后，上海市的中央直辖地位到今天从未改变。

▲民国上海
但直到20世纪50年代，上海市的面积也只636平方公里，仅为现在上海市的10%左右。
更有意思的是，赋予了“上海”这个名字的“上海县”，在1958年之前仍然隶属于江苏省，“上海县”与“上海市”互不统属，分属于不同的省（市）管辖。

▲上海县与上海市没有隶属关系
直到1958年，包括上海县在内的江苏10个县才最终划入上海市，使得上海市面积扩大了近10倍，形成了今日的上海市规模。
那么，上海究竟是如何一步一步脱离江苏省，最终形成了如今的规模，成为能够与各省平起平坐的直辖市的呢？

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一、沪苏一家
今天的上海市管辖面积共6340平方公里，其范围大致相当于清朝时期江苏省的整个松江府，以及半个太仓州（直隶州）。

▲清末的松江府与太仓州
但无论是松江府还是太仓州，皆由唐朝和之后，历史上苏州四次行政拆分而来。
第一次行政拆分是在唐朝，唐制的“州”可辖“县”。当时苏州大致管辖长江口南岸与杭州湾北部一带，范围极大。苏州也是唐朝时江南地区的唯一雄州（唐制州分七等,“雄州”为二等）。

▲唐朝的苏州范围
随着江南地区经济的不断发展，到唐中期苏州已经发展成为“处处楼前飘管吹，家家门外泊舟航”的繁华之所。
当时的苏州主要包括吴县（州治所）、嘉兴县等6个县。公元751年，苏州将嘉兴县等三县的部分地区析出，新设华亭县。

▲唐朝的苏州辖县的变化

此次拆分的结果便是诞生了华亭县，这个上海地区最早的县级建制单位。

▲唐朝华亭县
第二次拆分则是在唐宋之际，随着安史之乱的爆发，中国经济中心加速向江南转移。江南地区成为朝廷财政最为依仗，人口最为稠密的区域，苏州自然也就成为政务最为繁多的地区之一。
为适应这种情况，五代十国时期，后唐从苏州（中吴府）析出以嘉兴县为治所的开元府（后称秀州），领华亭等三县。
到了宋朝，华亭县内密布的河道带动了航运的发展，促进了境内位于黄浦江和吴淞江的交汇点的上海镇的崛起。
此次行政拆分的结果是苏州被一分为二，秀州领华亭县脱离苏州管控，成为与苏州平级的行政区。

▲北宋苏州与秀州（嘉兴）
第三次拆分则在元朝。元朝建立后置江浙行省，主管江南地区。改开元府为嘉兴路。由于华亭县的经济规模不断扩大，因此将华亭县析出，升为松江府。
1290年，在松江府境内，元朝又从华亭县中析出以上海镇为核心的“上海县”。这是“上海”一词第一次作为行政区划而出现。
此次拆分后，原唐朝的苏州范围里，已经相继析出了与苏州（当时称平江路）平级的松江府和嘉兴路两个府级单位。
而松江府内部则析出华亭和上海两个县级单位。

▲元朝平江路、松江府与嘉兴路
最后一次拆分则是在明清时期，江南的经济中心地位更为巩固。明朝初期从苏州府的昆山县中析出太仓散州，与“县”同级，交给苏州府管理。
清朝中期则升太仓为直隶州，与“府”同级，下辖三县一散州，直归江苏省管理。
而明清时期松江府则析出青浦、金山等多个县。到鸦片战争前，松江府已经发展成为下辖七县一厅的大府，是江苏省重要的棉纺织和航运重镇。
不过，松江府的地位仍远不及苏州、江宁这两个江南传统的经济和政治中心。
最后一次拆分后，太仓州从苏州府正式析出，与松江府基本组成了今天上海市辖区范围（除太仓县外）。

▲1840前，今上海市境内存在一散厅一散州和十县，分属松江府和太仓州

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二、开为商埠
步入近代后，随着西方列强打开中国国门，上海县被开为通商口岸。一个个租界在上海的建立，上海的地位日益特殊，也逐渐迈出了脱离江苏省的步伐。
鸦片战争后，英国要求清朝开放东南沿海作为通商口岸。在江南诸多的城市中，英国一眼看中了政治经济地位都不突出的松江府上海县。

▲上海县城
之所以选择上海县，在于其正好位于吴淞江和黄浦江的交界点，是河海联运的天然良港。
相比之下，不论苏州、杭州等江南传统中心，或者是华亭县这个松江府的中心，都过于深入江南腹地，与海岸线距离过远。

▲上海县的地理优势
基于以上种种原因，1843年，上海县被开为通商口岸。随后，大量的英国人开始涌入上海，涉外的事务逐渐增多，缺乏外交意识的清朝官员本就不愿与洋人接触，便放权给英国设立领事馆自我管理。
但同时清朝仍抱有天朝上国的心态，不愿让英国将领事馆设在上海县城内，与清朝官员平起平坐。
因此，1845年，清朝在上海县城外的黄浦江边找到一块面积约为0.5平方公里的滩涂地，租给英国建立货运港口与领事馆。这成为了上海地区的第一块租界。

▲早期的上海英租界（现上海外滩的万国建筑博览群）
1848年，法美两国也模仿英国在上海划分租界。租界全部位于上海县城以外，列强可以任意规划建设。
由于清朝缺乏外交观念，列强又获得了在华纳税和司法等特权。使得租界完全独立于清朝的管理，成为上海县境内第一批脱离了松江府和江苏省而“独立”的地区。
起初，租界内只允许洋人居住，中国人可以进入租界但不能在其中居住，租界内的洋人不过200人。
但到1853年，太平天国起义和小刀会起义威胁到上海地区，大量华人难民涌入租界避难，这使租界内的人口激增，最多时甚至超过了50万。

▲太平天国运动形势
而大量的难民在租界内的工作与消费为洋商带来了利润，租界不许华人进入的规定也被废除，越来越多的人开始进入租界谋生，这使得管理成为一个大问题。
1854年，列强在租界内成立政府性机构“工部局”，对城市建设进行管理。为了协调管理，英美将两国租界合并为公共租界。
这使得上海租界的市政建设获得极大发展，近代化的街道、下水道和路灯系统等均于上海出现。就连许多欧美刚刚出现的新鲜事物也很快在上海租界内出现，使得上海租界呈现出不亚于西方的繁荣。

▲至清末，上海租界的范围大大超过上海县城
上海租界内的繁华很快以不可避免的趋势涌向当时还是由清朝控制，江苏省管理的上海县城。
随着上海租界的日渐兴起，清朝也开始意识到上海的地理优势。洋务运动开始后，上海县即运动的中心，江南制造总局等洋务企业先后落户上海县，迈出了中国近代化的第一步。

▲华商电气公司
这使得上海县人口迅速增长，至清末已达50多万，成为江南人口最多的地区。
随着人口和工业的发展，城墙的存在显得十分多余。1912年，上海县拆墙筑路，新修的马路将上海的华界和租界连成一片，一个整体上比较外向的上海在地域的意义上形成。

▲上海老城墙
华界与租界连成一体后，人口的流动对市政建设和城市管理提出了更高的要求。
但清朝此时对上海的管理依旧保持旧有体制，封建的晚清官僚自然无法管理这样一座近代化的工业城市。对上海县管理模式改革势在必行。
1912年，伴随着民国的建立，一场关于城市管理体制的探索也在全国开始推行。

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三、特别城市
民国成立后，掀起了一场“废府存县”运动，松江府和太仓直隶州被废除（松江府驻地的华亭县更名松江县），两地下辖的12个县，全部直接隶属于江苏省管理。
同时，江苏省也积极对旧有体制进行革新，尝试仿照日本设立“市”这一区划。在5万人以上的工商业聚集区设“市”，自行选举市议会进行自治管理。

▲《江苏省暂行市乡制》
在此影响下，上海县开始分设蒲嵩、闸北、洋泾和上海四市。但仅仅两年后，由于北洋政府担心地方自治会导致地方势力膨胀，迅速叫停了城市自治的步伐。
但“废府存县”后，省无法直接管理这么多的“县”，因而又在省下设类似于明清“州/府”的“道”来管理县。
原本明清时的松江府加太仓州各县被划入一个新的区划：沪海道。辖区已几乎与今日上海市的相当（除太仓县和长江北岸）。

▲沪海道（1914年-1927年）
1916年，随着袁世凯的去世，中国进入了北洋军阀混战的时期。但全国各地对于城市管理模式的探索并没有停止。
1921年，在国民党的努力下，广东省的番禺和南海县城合并为广州市，建立了中国第一个“建制市”。北洋政府的“省-道-县”三级体制被改为了“省-市/县”两级体制。
这种行政管理模式很快就被当时管理上海的北洋政府效仿，北洋政府曾短暂于1925年在上海县设立淞沪市。
但随着北伐战争的日益推进，北洋政府迅速垮台。
1926年，北伐军收回了汉口的英租界，国民政府就此迁往汉口并成立汉口特别市。特别市不同于隶属于省管理的省辖市，而是直接隶属于中央政府管理。

▲汉口市政厅
1927年3月，北伐军占领上海县，但由于列强实力过于强大，这一次北伐军没有像解放汉口那样收回租界。
但此时的上海县连同租界在内的工业资产总额约占全国的40%，工人人数约占全国的43%，工业产值约占全国的50%，承载着当时中国工业的半壁江山。而且人口也已经超过150万，远超当时其它城市。
在这样的大背景下，国民政府决定在上海也设立“特别市”，将其直接置于中央政府控制之下。
1927年4月，国民政府废除了沪海道的区划，各县重新划归省直辖。7月，国民政府将包括上海县城、租界以及周边地区共630平方公里的地区和200多万的人口正式脱离江苏省的管辖，成立直属于中央的上海特别市。
上海特别市的辖区基本相当于原松江府的上海县与太仓州的宝山县的范围，并从东边的川沙县获得了一块海岸线。

▲上海被一分为二

但这些区域都对江苏省有着重要意义，于是中央政府与江苏省产生了严重的利益冲突，双方进行了激烈的讨价还价。中央希望上海单独成为直辖的“特别市”，而江苏省方面则又希望留住“上海”这个地名。
结果就是上海特别市的成立十分“别扭”，上海市与江苏省交界地带的管理十分混乱，赋予该地“上海”这个名字的上海县，南部地区仍然隶属于江苏省。江苏继续保住了“上海县”的名字。
这就使“上海”被一分为二，分为隶属于中央的上海市和隶属于江苏省的上海县，此举导致上海县衙不得不从“上海特别市”境内的来榷场（今黄浦区十六铺）南迁到“江苏省上海县”境内的北桥（今闵行区北松公路）。
并且，在上海特别市境内，人口最为稠密的租界实际上也并不归属上海市管理。因此，上海特别市的实际辖区仅包括原松江府的上海县北部和太仓州的宝山县东南部，面积为495平方公里。户籍人口仅11万人。

▲1928年上海特别市地图，紫色区域为规划市区，但最终未划入上海市
至此，上海以“特别市”的名义正式从江苏省中“独立”，取得了与江苏省具有同等行政地位的特别市的建制。1930年，国民政府颁布《城市组织法》，以法律形式规定了人口超过100万的地区应设为直属中央管理的院辖市（或称直辖市），上海市直辖中央的地位得到了法律的保障。
但仅仅2年以后，1932年的“一·二八”事变就令上海乌云密布，5年后，日本更是直接发动了旨在侵略全中国的战争。
1937年11月，日本攻占上海，除租界外的上海完全沦陷。仅仅4年后，1941年12月7日，太平洋战争爆发后，日本对英美等国宣战。租界也被日本占领。整个上海陷入日本的殖民统治当中。

▲日占时期的上海
法西斯国家在全球的罪行引起了全世界人民的反抗。1942年1月，中、美、英等国联合成立了反法西斯同盟，中国成为同盟中的重要一员。为了争取中国全力对抗日本法西斯，1942年10月，英美两国与中国政府签订条约，归还所有在华租界。
1945年，抗战胜利。国民政府接收了整个上海市，依旧赋予其直属中央管理，与江苏省平起平坐的院辖市（直辖市）地位。
为了适应上海市逐渐外扩的发展趋势，1947年，上海市从江苏省内划来大场地区。经此划界后，上海市的面积由495升至618平方公里，人口330余万。

▲1948年上海市地图
但是，仅一个大场地区根本无法满足当时上海市发展和外扩的需要，上海市与江苏省边界管理混乱的问题依旧没有解决。这都为上海市未来的发展和管理制造了巨大的困难。

▲1948年上海市在江苏省的包围圈里

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四、名副其实
1949年5月，随着解放战争的胜利进行，上海解放。解放后，人民政府则延续了上海直辖市的地位。同时，在原明清时期松江府（除上海市外）和太仓州南部的嘉定、宝山共九个县之上设置“松江专区”，归江苏省管理。
专区类似于之前明清时期“府”的地位，国民政府的“省-县”两级体制被改称为“省-专区-县”三级体制。

▲建国初期的上海市和松江专区
新中国成立后，由于刚刚经历了解放战争，大量人口逃亡来此，使得上海市人口迅速增长至500万，随着“一五计划”的开始，大规模的经济建设在上海展开，这使得到1957年时，上海人口达690万人。
如此巨量的人口使得副食品供应出现短缺，居民的居住条件十分困难。因此，1958年，国务院先将松江专区的上海、宝山、嘉定3县划归上海市。
后松江专区被撤销，松江等其它6县先划归苏州专区。但是到了11月，此6县，加上原太仓县的崇明岛也一起划归上海市。

▲1958年上海市地图
10个县划入上海以后，上海市的总面积扩大了近10倍，至5910平方公里。后随着填海造陆计划的进行，近些年上海市的面积已达6340平方公里，并且还在不断扩大。
改革开放后，随着城市化进程的不断推进，这些划入上海市的县陆续都变为了“区”。
例如1992年，赋予了该地“上海”这个名字的上海县和闵行县合并为新的闵行区。1998年，撤松江县，设松江区。至2016年，随着崇明县改为崇明区，上海全域变区，最终形成了现在的格局。

▲现今上海市地图
纵观上海市行政区划史，苏沪本为一家，唐朝建制的华亭县（后来的松江府驻地）是上海最早的建制单位，并延续至今形成了今日松江区，从这个角度上来说，华亭县可以说是上海的“母县”。
但从近代开始，松江府的另一个县——上海县被开为商埠，列强租界的设立，强行将上海县的部分地区脱离江苏省而“独立”。这段历史既是中华民族的苦难史，但也不可否认是上海的崛起史。

▲上海外滩
在这些租界的示范效应下，上海很快就以势不可挡的趋势发展为全国甚至东亚首屈一指的大都市，并于1927年主动与江苏省“分家”，负担起促进全国发展的重任。
但上海的成就也绝不是完全靠列强的“施舍”。新中国成立后，上海已不是那个租界林立的上海，但依旧是中国乃至世界经济的重要中心。
1958年，上海吸收江苏10县，最终将上海市与江苏省的边界定格在了太仓市-昆山市一带。

▲沪苏省界的五市（区）经济与人口对比
昆山和太仓最终没有成为上海的一部分，但昆山和太仓高居“全国百强县”的第一位和第七位，经济表现甚至比隔壁上海的嘉定和青浦区抢眼。

▲昆山、太仓上榜2021年全国百强县前十
尽管上海脱离了江苏省，但在上海与江苏的相互带动下，由“上海-苏锡常”组成的长三角北岸是中国经济最为活跃发达、人均GDP最高的地区。

▲上海、苏州、无锡、常州都进入人均GDP最高的10强城市
上海的历史，正是上海“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”城市精神的最好体现，更是浓缩了近代以来的中华民族不屈不挠的奋斗精神和吃苦耐劳的创业精神的集中体现。

▲人头攒动的南京路步行街
长期作者｜在舟 从事高中历史教学 责任编辑｜Thomas 伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编
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