从城乡中国视角看乡村振兴
党的十九大提出乡村振兴战略，高瞻远瞩，真正将农业农民和农村三位一体纳入考量，明确 了乡村的现代化是整个现代化的重要载体。实现乡村振兴，要站在乡村自身、城市化发展层面去 精准施策。
文 | 刘守英
乡村振兴，首先要认识乡村。
中国从近代以来，我们对于乡村的基本认识就是农民是穷的、乡村是贫的、农业是苦的。在这种思路下，我们希望通过外力的介入来使乡村得到基本改造。但乡村发展出现的问题，或许正是由于外力过多介入所致。这种外力的介入导致整个乡村的结构出现不匹配，导致一些乡村发展迟缓。
传统的、健康的乡村有两个重要的特点：一是有机配合，农民从来就不简单的是一个单一的搞农业的人，同时还是一个工匠。这种双重身份，让乡土经济天然是农工混合的经济，乡村是一第3页共6页个超稳定的结构，同时由于农工混合，它的要素是在流动的。但现在，农业的利润率却越来越低、农业就业也越来越少，导致农业发展滞后于工业。
因此乡村振兴要从结构上做文章，而不是简单将人运回去、将城里人弄到农村去，或者是继续按原有的模式，大规模地工业化，扩大城乡差距。要在理解现实的基础上认识乡村。
当前的乡村有以下明显特征：第一，农民的分化首先是职业分化，真正靠农业收入的仅有15%；其次年龄分化导致代际理念不同，这个代际就是从80后开始的，农二代基本出村不再回村。因此在考虑乡村振兴时，要针对不同的人群制定不同的对策。
第二，对农业的消费需求变化。过去人们是吃饱就行，现在对于健康，对于安全，对于消费的质量都有了更高要求，这要求我们要重新研究什么叫作农业。如果对农业的基本概念就停留在粮食、种植业，我们的农业就只能解决温饱，这样农业是不可能有希望的。要改变对农业内涵的认识，拓展农业的功能，多元化发展特色产业。
第三，对村庄的理解有变化。首先村庄是整个乡村维系农民跟农民之间，农户跟农户之间，农户跟其他组织，包括村庄跟国家之间的一个关系网络。村庄的这个基本功能不灭，才能有乡村振兴。其次，村庄分为两类，一类是衰而未亡的村庄，一个就是现在活起来的村庄，未来乡村振兴实际是针对这两种不同类型的村庄分类施策。对于衰落未亡的村庄，要搞活，让它体面，这就涉及到提高乡村公共治理能力，让房子等基础设施完善体面、老人生活水平有保障、公共服务补齐短板。其三，村庄形态发生变化，中国传统的乡村形态由农耕半径决定，但现在整个农业的发展方式有变化，随着科技发展、农业机械化，整个村庄未来的半径在扩大，制度也在演化。第四，城乡关系主动发生变化，从上一轮的生产要素单向从乡到城，到资本下乡寻找机会，到后来新的主体和新的人进到乡村，带来土地资源需求的变化，由此城乡关系从单向走向互补，从割裂走向了融合。因此，搞好乡村振兴，要理解这些变化，从趋势中找机遇。
找准乡村振兴的路径
农业是乡村振兴的基础，农业如果搞不出名堂来，三产融合无从谈起，乡村振兴就没有希望。
第一要认识到，重视农业发展，根本是要提高生产力、增加收入。工业化是生产要素的组合方式，这种组合在城市可以做，乡村也可以做。因此，农业产业升级，就要让生产要素从低级到高级突破。为此，首先要制度创新为先，重新分配、组合要素。比如，土地资产化股权化、三权分置等，让新的主体对涉农资本拥有更完整的权能。新的主体进来发展以后，乡村产业就上去了。
其次，要聚焦产业发展。在产业选择上，要选自己最强的、最独特的；在产业发展过程中，不妨让农民、村庄和企业先吃螃蟹，接下来政府大规模地培植产业，培训农民，建设市场。最后要持之以恒，培植一个产业，尤其是农业产业，一般需要12年到13年，不能两三年一折腾。
第三，提高农业核心竞争力，使单位土地回报提高，报酬上升。比如寿光，原来的一亩棉花田收益800块钱，后来做成海鲜农场以后，收益累计2万4千块钱。单位回报率高了，农民就愿意干。
第四，“活业”方能“活人”。如果人不活，乡村振兴没有希望。但“活人”还要先“活业”，“活业”了才有人活，有人活才能“活村”。比如，谈文化资源、旅游资源，如果没有产业链，这个资源就没有抓手，只有做成产业链、向城市开放，才能激活资源。
刘守英，中国人民大学经济学院党委书记兼院长、教授
文章来源：四川日报2019年06月19日006版
诚挚感谢：
刘守英老师，
对本期内容的支持！
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