关于建设便民农贸市场，解决城区乱占道经营的建议
关于建设便民农贸市场，解决城区乱占道经营的建议 一、现实问题
我市城区乱占道经营妨碍市民出行、严重影响周边环境卫生由来已久。随着城市管理的力度不断加大，主次干道占道经营问题现已基本得到解决。但是蔬菜摊、水果摊、小吃摊又集中拥到了支路和居民小区，在一定程度上方便周边群众购物的同时，再次给当地单位居民带来出行困难、环境脏乱差问题。市民群众怨声载道，新闻媒体屡次曝光，从我们接群众投诉举报的内容中７０％以上集中在这个问题上，城管执法工作主要的精力放到了与占道小商贩对峙上，形成了游击战、拉锯战、甚至出现了对抗战。实践证明堵了这头乱了多头，解决不了乱占道经营的根本问题，还影响了政府在城市管理工作中的形象。
二、究其原因
主要有：一是城区农贸市场太少，很多居民小区根本就没有。如建设路，从南二环起到经十路长约４公里，商品楼、居民小区大都已建成，几万居民在此居住，但没有一个便民农贸市场，不知为什么不同步建设，硬性配套？二是居民尤其是老年人大都习惯就近买菜、图方便。三是卖菜卖水果的业户多是下岗职工、残疾人士、农民进城等人员，属弱势群体，靠小买卖维持生计。你需我卖，又无市场可进，占道经营自然形成，并难以硬性取缔等等。
三、几点建议
张建国市长在济南市第十四届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》第三部分全面做好２００８年各项工作，在谈到进一步保障和改善民生中指出，新区建设、老城改造都要重视居民生活必需设施的配套建设（Ｐ１８）。在谈到以迎全运会为契机提升城市功能面貌中指出，规划建设改造一批停车和市场设施，疏堵结合解决占道经营问题（Ｐ２１）。
民生小事，政府大事。合理布局设立便民农贸市场应是关系群众生活的民生大事，也是提升省会城市文明形象的大事，不能再让久治难愈的乱占道经营现象无休止地存在下去了。建议政府及相关部门要拿出实实在在的措施，要让“两场建设”的农贸市场建设尽快真正落到实处。结合外地居民出门５００米就有农贸市场的经验做法，提出以下几点建议供参考：
１、规划一批。合理规划建设便民农贸市场是解决城区乱占道经营的关键，将农贸市场纳入城市总体规划建设中，凡新建大型居民社区、棚户区改造建设等，要作硬性配套，有“厅”可进，否则不批规划，不竣工验收。
２、插建一批。一是利用个别关停企业单位的闲置房屋院落，政府指导或出资收购，改建成农贸市场。二是选择通行功能较弱的路段，经政府批准，投少量资金插建一批简易的小型农贸市场。
３、规范一批。疏堵结合，对现有居民小区内和不影响道路交通路段已形成的占道经营地方，根据当地群众的需求，辖区街道办事处和城管部门拿出规范管理的措施，整合一些小摊点市场设早（夜）市，限定地点、限定时间、限定经营范围和品种，暂时保留，进行规范管理。这一点有很多地区已整治试点，成效明显，建议广泛推开。
４、降低入市门槛。对现有少数农贸市场，进行内部调整，扩充摊位，降低入市条件，减少费税，让菜农、果农等小商贩敢进、进得去，充分发挥现有农贸市场的功能作用 杨先俊代表：
您提出的“关于建设便民农贸市场，解决城区乱占道经营的建议”收悉，现结合我局职能答复如下：
对于您的提案，我局非常重视，并从我局负责的职能工作入手，进行了认真研究。按照职责，我们主要负责推进室内副食品市场建设。近几年来，我局在积极推进社区商业建设工作中一直把加快标准化室内副食品市场建设作为重点，采取了一系列有力措施，取得明显成效。
第一，大力推进以“便民服务进社区，便利消费进家庭”为主题的社区商业“双进工程”。重点推进社区肉菜市场（店）、家庭服务站（点）、社区便利店（生活超市）的发展，鼓励引导骨干连锁企业到城市社区开设便利店、标准化肉菜店。截止目前，统一银座超市连锁已拥有社区连锁店60多个，益康便民超市连锁店已发展到60多个，大金羊社区便民副食连锁店达到80多个。
第二，推动引导社区室内副食品市场建设发展。重点推进了历下区燕山副食品市场、棋盘街室内肉菜市场、十里河科苑社区副食品市场、甸柳新区吉祥苑副食品市场的建设，并协调区有关部门，确立了天桥区西苑小区、国棉一厂小区室内副食品市场的改造提升建设方案。目前，已建成“农加超”、“ 农改超”副食品市场8处。同时，积极参加全市“两场”建设行动，在调研基础上初步确立了市内五区社区室内副食品市场重点建设项目，报市区街整治领导小组，有待下一步实施。
第三，加大现代化肉菜市场建设工作力度。一方面制订统一的标准，改造提升、建设社区肉菜市场。我们在对新老城区肉菜市场建设状况进行调查摸底的基础上，制订出台了《济南市肉菜市场建设标准》，进一步规范了全市社区肉菜市场提升改造、建设的标准。另一方面采取以点带面、示范先行的方法，在有条件的区街进行现代化肉菜市场建设的试点工作。协调相关区街在历下区燕山办事处、吉祥苑办事处、槐荫区阳光100社区、历城区七里堡社区等进行了规范化社区肉菜副食品市场的建设工作，拨付扶持资金120多万元，取得了预期的示范效果和很好的社会效应，建成标准肉菜市场10处，建筑面积2万平方米，解决近30万人口买菜难的问题。
2008年，我们将围绕便民、利民、为民，大力推进标准化室内副食品市场建设，完善城市社区商业服务功能，加快社区服务业发展，着重抓好以下工作：
（一）深入开展“双进工程”，建设标准化室内副食品市场。借助于我市对28个大型棚户区改造的契机，对社区商业服务网点，尤其是涉及到居民“吃、穿、用”等生活必需品商业业态进行缺项补建。同时鼓励引导新建社区按照《济南市社区商业建设标准》合理预留相应面积的商业服务设施，并加大建设社区室内副食品市场建设的工作力度。争取建设和提升改造13处标准化室内副食品市场。
（二）加强组织协调。积极协调有关部门将社区室内副食品市场设施建设纳入城市规划中，统筹安排。
（三）加强对社区室内副食品市场建设的政策引导和资金扶持。我们将在搞好“推进济南市市场商业网点建设”和“推进济南市居民服务业发展”两项专题调研的同时，分别研究制定落实商业网点规划和促进社区商业发展的政策性文件，在资金、网点设置等方面给予必要的支持。通过落实商业网点规划和促进社区商业发展，更好更快地推进室内副食品市场建设。
（四）继续深入开展社区商业示范社区创建活动。年内争取新增两个国家级、五个省级社区商业示范社区，以此推动室内副食品市场建设的落实。
我市城区乱占道经营妨碍市民出行、严重影响周边环境卫生由来已久。随着城市管理的力度不断加大，主次干道占道经营问题现已基本得到解决。但是蔬菜摊、水果摊、小吃摊又集中拥到了支路和居民小区，在一定程度上方便周边群众购物的同时，再次给当地单位居民带来出行困难、环境脏乱差问题。市民群众怨声载道，新闻媒体屡次曝光，从我们接群众投诉举报的内容中７０％以上集中在这个问题上，城管执法工作主要的精力放到了与占道小商贩对峙上，形成了游击战、拉锯战、甚至出现了对抗战。实践证明堵了这头乱了多头，解决不了乱占道经营的根本问题，还影响了政府在城市管理工作中的形象。
二、究其原因
主要有：一是城区农贸市场太少，很多居民小区根本就没有。如建设路，从南二环起到经十路长约４公里，商品楼、居民小区大都已建成，几万居民在此居住，但没有一个便民农贸市场，不知为什么不同步建设，硬性配套？二是居民尤其是老年人大都习惯就近买菜、图方便。三是卖菜卖水果的业户多是下岗职工、残疾人士、农民进城等人员，属弱势群体，靠小买卖维持生计。你需我卖，又无市场可进，占道经营自然形成，并难以硬性取缔等等。
三、几点建议
张建国市长在济南市第十四届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》第三部分全面做好２００８年各项工作，在谈到进一步保障和改善民生中指出，新区建设、老城改造都要重视居民生活必需设施的配套建设（Ｐ１８）。在谈到以迎全运会为契机提升城市功能面貌中指出，规划建设改造一批停车和市场设施，疏堵结合解决占道经营问题（Ｐ２１）。
民生小事，政府大事。合理布局设立便民农贸市场应是关系群众生活的民生大事，也是提升省会城市文明形象的大事，不能再让久治难愈的乱占道经营现象无休止地存在下去了。建议政府及相关部门要拿出实实在在的措施，要让“两场建设”的农贸市场建设尽快真正落到实处。结合外地居民出门５００米就有农贸市场的经验做法，提出以下几点建议供参考：
１、规划一批。合理规划建设便民农贸市场是解决城区乱占道经营的关键，将农贸市场纳入城市总体规划建设中，凡新建大型居民社区、棚户区改造建设等，要作硬性配套，有“厅”可进，否则不批规划，不竣工验收。
２、插建一批。一是利用个别关停企业单位的闲置房屋院落，政府指导或出资收购，改建成农贸市场。二是选择通行功能较弱的路段，经政府批准，投少量资金插建一批简易的小型农贸市场。
３、规范一批。疏堵结合，对现有居民小区内和不影响道路交通路段已形成的占道经营地方，根据当地群众的需求，辖区街道办事处和城管部门拿出规范管理的措施，整合一些小摊点市场设早（夜）市，限定地点、限定时间、限定经营范围和品种，暂时保留，进行规范管理。这一点有很多地区已整治试点，成效明显，建议广泛推开。
４、降低入市门槛。对现有少数农贸市场，进行内部调整，扩充摊位，降低入市条件，减少费税，让菜农、果农等小商贩敢进、进得去，充分发挥现有农贸市场的功能作用 杨先俊代表：
您提出的“关于建设便民农贸市场，解决城区乱占道经营的建议”收悉，现结合我局职能答复如下：
对于您的提案，我局非常重视，并从我局负责的职能工作入手，进行了认真研究。按照职责，我们主要负责推进室内副食品市场建设。近几年来，我局在积极推进社区商业建设工作中一直把加快标准化室内副食品市场建设作为重点，采取了一系列有力措施，取得明显成效。
第一，大力推进以“便民服务进社区，便利消费进家庭”为主题的社区商业“双进工程”。重点推进社区肉菜市场（店）、家庭服务站（点）、社区便利店（生活超市）的发展，鼓励引导骨干连锁企业到城市社区开设便利店、标准化肉菜店。截止目前，统一银座超市连锁已拥有社区连锁店60多个，益康便民超市连锁店已发展到60多个，大金羊社区便民副食连锁店达到80多个。
第二，推动引导社区室内副食品市场建设发展。重点推进了历下区燕山副食品市场、棋盘街室内肉菜市场、十里河科苑社区副食品市场、甸柳新区吉祥苑副食品市场的建设，并协调区有关部门，确立了天桥区西苑小区、国棉一厂小区室内副食品市场的改造提升建设方案。目前，已建成“农加超”、“ 农改超”副食品市场8处。同时，积极参加全市“两场”建设行动，在调研基础上初步确立了市内五区社区室内副食品市场重点建设项目，报市区街整治领导小组，有待下一步实施。
第三，加大现代化肉菜市场建设工作力度。一方面制订统一的标准，改造提升、建设社区肉菜市场。我们在对新老城区肉菜市场建设状况进行调查摸底的基础上，制订出台了《济南市肉菜市场建设标准》，进一步规范了全市社区肉菜市场提升改造、建设的标准。另一方面采取以点带面、示范先行的方法，在有条件的区街进行现代化肉菜市场建设的试点工作。协调相关区街在历下区燕山办事处、吉祥苑办事处、槐荫区阳光100社区、历城区七里堡社区等进行了规范化社区肉菜副食品市场的建设工作，拨付扶持资金120多万元，取得了预期的示范效果和很好的社会效应，建成标准肉菜市场10处，建筑面积2万平方米，解决近30万人口买菜难的问题。
2008年，我们将围绕便民、利民、为民，大力推进标准化室内副食品市场建设，完善城市社区商业服务功能，加快社区服务业发展，着重抓好以下工作：
（一）深入开展“双进工程”，建设标准化室内副食品市场。借助于我市对28个大型棚户区改造的契机，对社区商业服务网点，尤其是涉及到居民“吃、穿、用”等生活必需品商业业态进行缺项补建。同时鼓励引导新建社区按照《济南市社区商业建设标准》合理预留相应面积的商业服务设施，并加大建设社区室内副食品市场建设的工作力度。争取建设和提升改造13处标准化室内副食品市场。
（二）加强组织协调。积极协调有关部门将社区室内副食品市场设施建设纳入城市规划中，统筹安排。
（三）加强对社区室内副食品市场建设的政策引导和资金扶持。我们将在搞好“推进济南市市场商业网点建设”和“推进济南市居民服务业发展”两项专题调研的同时，分别研究制定落实商业网点规划和促进社区商业发展的政策性文件，在资金、网点设置等方面给予必要的支持。通过落实商业网点规划和促进社区商业发展，更好更快地推进室内副食品市场建设。
（四）继续深入开展社区商业示范社区创建活动。年内争取新增两个国家级、五个省级社区商业示范社区，以此推动室内副食品市场建设的落实。
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