巴西前驻美大使：卢拉访华双边协议装满了行李箱，与访美简直天壤之别

【文/观察者网 陈思佳】4月12日，巴西总统卢拉率领规模庞大的代表团抵达中国，开启为期4天的访华之行，这是卢拉第三次出任总统后首次访问中国。

据巴西环球电视网、《圣保罗页报》等媒体报道，在卢拉访华期间，中国与巴西政府签署了贸易投资、数字经济、科技创新、信息通信、航天等领域的多项双边合作文件。巴西媒体认为，与中国合作对巴西极具战略意义，“中巴领导人正在创造历史。”

在对华关系方面，卢拉14日强调，没有人能够阻止巴西改善与中国的关系，他希望中巴关系可以超越贸易关系。中巴两国也在当天的联合声明中表示，应以今年中国和巴西建立战略伙伴关系30周年及2024年建交50周年为契机，共同深化以开放包容、合作共赢为特征的全面战略伙伴关系。

巴西前驻美大使鲁本斯·巴博萨指出，卢拉此次访华取得的成果，与2月访美相比“简直天壤之别”，“在拜登那里，卢拉空手而归。但在中国，双边协议和合作计划装满了行李箱。”

4月12日晚间，巴西总统卢拉抵达上海 图自视觉中国

中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心执行主任周志伟对观察者网表示，卢拉此次访华进一步激活了两国在科技、贸易等领域的合作，体现了卢拉政府寻求国际合作自主权、技术自主权、推动国际金融体系改革和强化全球治理层面合作的决心。

周志伟认为，中国和巴西的双边关系是金砖国家多边合作的重要一环，两国之间积极、高效的互动也将给金砖国家注入更强的活力，“中国和巴西都是发展中大国，需要有团结一致的决心，需要携手形成一致的立场，才可能推动全球治理体系改革。

4月14日，北京悬挂中国和巴西两国国旗 图自澎湃影像

“与中国的合作，体现巴西寻求技术自主权的决心”

巴西是拉丁美洲最大的经济体，中国在2009年成为巴西最大贸易伙伴，两国双边贸易额在2022年已达到1714.9亿美元。在此次访华之行中，卢拉进一步推动两国经贸合作，又与中方签署了多项合作协议。

据巴西环球电视网、《圣保罗页报》14日报道，中国和巴西政府签署了贸易投资、数字经济、科技创新、信息通信、减贫、检疫、航天等领域的15项双边合作文件。巴西财政部预测，相关协议的投资额将达到500亿雷亚尔（约合700亿人民币）。

报道称，部分合作项目，例如中国汽车公司比亚迪在巴西投资建厂的谈判仍在进行中。有消息人士13日透露，各方正在讨论由比亚迪收购美国福特公司在巴西巴伊亚州的汽车工厂，两家公司、巴伊亚州政府和巴西联邦政府计划成立一个工作组，试图打破谈判僵局。

巴西环球电视网报道截图

在卢拉访问期间，巴西政府部门和商界人士还于14日宣布，两国企业达成了20项新的商业合作协议。

《圣保罗页报》称，这些协议涵盖能源、基础设施、农业、汽车、信息技术等多个领域，其中包括巴西伊泰普水电站改造项目合作、里约热内卢州阿苏港可再生能源项目的研究、加强巴西南部地区的5G网络覆盖、新能源汽车采购等项目。

《圣保罗页报》报道截图

巴西财政部长费尔南多·哈达德14日表示，巴西对中国参与大型基础设施项目的可能性感到兴奋，“我认为这一议程为巴西带来了新的挑战，即通过创造就业机会和致力于兼容可持续发展议程的再工业化进程，吸引中国在巴西的直接工业投资。”

“真实巴西”新闻网称，与中国的合作对巴西来说具有战略意义，可以帮助巴西应对至少三大挑战：消除再次困扰巴西人民的饥饿和极端贫困、巴西经济的“再工业化”以及恢复巴西在国际地缘政治舞台上的推动性作用。

中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心执行主任周志伟对观察者网表示，中国和巴西方方面面的合作都呈现快速增长的趋势，卢拉此次访华进一步激活了两国在科技、贸易和全球治理等领域的合作，在经贸、投资和科技等方面“做加法”。

他指出，在科技创新领域，中巴地球资源卫星合作已有35年，两国联合研制和发射了6颗卫星，这样的合作意义重大，“当时起步的时候，发展中国家都要依赖发达国家的技术。中国和巴西的合作打破了这样的垄断。这是具备一定技术基础的发展中大国实现优势互补的合作，来打破发达国家的技术霸权。”

2019年12月20日，中巴地球资源卫星04A星和其他8颗卫星在太原卫星发射中心发射升空 图自新华网

周志伟说，不仅是地球资源卫星，在5G、半导体等领域的合作与接触，体现了卢拉政府与中国开展技术合作、开拓新的技术领域和实现技术自主权的坚定决心。“未来中国与巴西的科技合作可能会进入快速上升的阶段，我认为，这个合作空间是非常大的。”

巴西环球电视网也指出，美国和欧洲国家致力于打压中国的信息技术产品，但巴西有兴趣在这些领域吸引中国的投资。巴西总统特别顾问塞尔索·阿莫林表示，巴西不会阻止中国建设半导体工厂，巴方愿意与中国展开科研合作。

值得一提的是，卢拉在13日参观了华为在上海的创新中心，这一安排引起美国媒体的特别关注。美媒宣称，卢拉访问华为可能会“激怒美国”。对此，巴西外交部长毛罗·维埃拉在本月早些时候指出，巴西希望与所有人保持良好而密切的关系，访问华为不应被视为挑衅。

4月13日，卢拉参观华为上海研究所

对此，周志伟分析说，卢拉参观华为体现出巴西谋求技术发展自主权的决心，巴西不希望在科技方面完全依赖发达国家。他指出，美国一直以来试图阻碍巴西与中国在通信领域的合作，但巴西运营商依然与中国开展互利的合作，“正是因为华为具有技术优势、能够提供互惠的合作，才让巴西坚定与中国合作的信心。”

“为什么不能用人民币结算？”

4月13日上午，卢拉访问金砖国家新开发银行总部，在讲话中发出一连串问句，呼吁金砖国家使用本币结算。

卢拉回忆说，在2003年至2010年出任巴西总统时，他和俄罗斯、印度、中国、南非等国家开了很多会议，那时候就想成立这样的开发银行。“每天晚上我都会问自己，为什么？为什么这些国家都必须要以美国的美元作为结算方式，为什么我们不能用自己的货币作为结算货币？”

他继续说道，“为什么？为什么？这到底是谁决定的？为什么全世界一定要用美元？为什么不是人民币作为全世界兑换的货币？为什么不是其他货币？为什么中央银行一定要去买美元？为什么我们金砖银行不能用自己的货币，来给这些国家提供贷款？”

卢拉表示，各国长久以来习惯了使用美元，“但我想，21世纪了，我们可以做一点非常不一样的事情。”

中巴两国14日发布的联合声明也强调，双方同意深化经济财金领域对话，加强本币贸易。

4月13日，卢拉在金砖国家新开发银行总部发表讲话

目前，中国与巴西的跨境人民币结算业务已取得一定进展。当地时间3月29日，巴西贸易和投资促进局（ApexBrasil）在一份声明中宣布，巴西已与中国达成一项协议，可以用本币而非美元进行双边贸易交易。

据央视新闻消息，中国工商银行（巴西）有限公司近日已成功办理首笔跨境人民币结算业务，贸易双方不再使用美元为中间货币，在清算效率、汇兑成本等方面均体现出显著优势。

“卢拉访华之行与访美简直是天壤之别”

今年是中国和巴西建立战略伙伴关系30周年，明年则是两国建交50周年，中巴双方已一致同意共同深化以开放包容、合作共赢为特征的全面战略伙伴关系。卢拉14日还强调，没有人能阻止巴西改善与中国的关系，他希望巴中关系能够“超越贸易关系”。

巴西前驻华大使马科斯·卡拉穆鲁对《圣保罗州报》表示，前总统博索纳罗执政期间，巴西与中国未能建立起互信关系，但卢拉的访华之行将弥补这一问题，建立起“信任环境”，“这将对投资者的观点产生积极影响。”

巴西前驻美大使鲁本斯·巴博萨更是指出，卢拉此次访华取得的成果与2月的访美之行“简直是天壤之别”，“在拜登那里，卢拉空手而归，甚至没有争取到多少亚马孙基金的注资。但在中国，双边协议和合作计划装满了卢拉的行李箱。”

巴博萨认为，巴西与法国有着相似之处，尽管两国对于俄乌冲突的态度存在分歧，但在中国与美国的竞争之中，巴西和法国采取了相似的立场。在国家“内部利益”的推动下，身为美国传统盟友的巴、法两国，却与中国的关系愈发亲密。

巴西《圣保罗州报》：卢拉从美国空手而归，从中国带回一行李箱协议

但卢拉访华拉近巴西与中国的关系，也引起一些西方媒体的特别关注。

美国《华盛顿邮报》13日发文称，在华盛顿和北京的关系日益紧张之际，中巴此次签署的协议将拉近巴西与中国这个最大贸易伙伴之间的距离。卢拉在提醒世界他的外交政策方针，即优先考虑实用主义和对话，几乎不关心这是否会激怒华盛顿或西方。

对于此类猜测，巴西官员回应说，巴西加强中国的关系并不会影响与美国的关系。据巴西通讯社报道，巴西总统府机构关系秘书处部长亚历山大·帕迪利亚14日强调，巴西外交政策一直侧重于多边主义，巴西会与中美两国保持合作议程，这对每个人都有好处。

“在卢拉的前两个任期内，他扩大了巴西的多极角色，从未影响与美国的任何关系。”帕迪利亚说，“在卢拉担任总统的八年里，巴西将对外贸易扩展到世界其他地区，减少了对美贸易的依赖。但与此同时，巴西与美国的经济关系也在那个时期得到了发展。”

对于巴西的外交政策，周志伟认为，与卢拉2003年第一次执政时期的全球化环境不同，现在的国际环境处于“去全球化”趋势之中，以美国为首的发达国家致力于打压新兴国家。但在这样的环境下，卢拉释放出不选边站队、采取灵活务实外交政策的信号，这可以为南北对话和改善全球治理做出积极的表态。

“卢拉说，没有人能够阻止巴西改善与中国的关系。我们可以想一想，是谁一直在阻止，是谁在要求选边站队。”周志伟说，“中国和巴西都是发展中大国，需要有团结一致的决心，要携手形成一致的立场，才可能推动全球治理体系改革。”

当地时间4月10日，卢拉在执政满100天之际召集多名部长举行会议 图自澎湃影像

周志伟还指出，中国和巴西的双边关系是金砖国家多边合作的重要一环，两国之间积极、高效的互动也将给金砖国家注入更强的活力，“经贸合作和国际体系改革，这是所有发展中国家最大的心声，金砖国家改革的目标体现了发展中国家共同的诉求，所以才能吸引新兴大国的加入。”

他表示，越来越多的新兴国家希望加入金砖国家机制，新开发银行也完成了扩员，这证明了金砖国家合作的生命力。在全球治理遭遇危机和挑战的当下，金砖国家有能力发挥特殊的作用。

“我们现在不能指望发达国家去捍卫多边主义，因为他们近些年的政策导向实际上是背道而驰的。只有靠新兴大国，靠发展中国家自己携起手来，才可能维护多边主义的格局。从这方面来看，中国和巴西积极互动的态势，对于金砖国家意义重大。”

未来会否加入“一带一路”倡议？巴西商界态度乐观

巴西与中国“一带一路”倡议的合作，是外界在卢拉访华行程开始前的关注焦点之一。根据中国和巴西在14日发布的联合声明，中巴双方愿意探讨南美一体化等巴西发展政策和投资计划，同“一带一路”倡议等中国发展政策和国际倡议进行对接。

《圣保罗页报》认为，双方的表态似乎未能达到预期水平，巴西是否会加入“一带一路”倡议仍然“悬而未决”。

对于这一问题，周志伟对观察者网分析说，卢拉率领的代表团规模证明，对华政策在巴西外交事务中占据优先地位，但在卢拉执政刚满一百天的背景下，仅靠“勇气”不足以推动双方更进一步的合作，还需要更多的沟通和协调。

他指出，在前总统博索纳罗执政时期，不仅巴西与中国的外交关系不是特别“顺畅”，与其他合作伙伴的关系也遭遇障碍，导致巴西在国际社会陷入相对“孤立”的局面。在博索纳罗时期形成的政治和舆论氛围对立，显然产生了一定的阻力。

“在这种情况下，可能还需要时间推动政治对话，引导一个更有利于对华合作的氛围。”周志伟说，“我们观察到，除了经贸代表之外，不少议员也和卢拉一同出访，甚至包括中立党派的议员。两国的联合声明已经提到，会继续探讨‘一带一路’倡议的对接，这个过程可能还需要时间。”

巴西学者和商界则对巴西加入“一带一路”倡议的前景抱有乐观态度。据巴西环球电视网报道，巴西商业领袖组织中国区首席执行官小若泽·里卡多·卢斯称，与四年前相比，现在的巴西商界和政府人士对于“一带一路”倡议很有兴趣。

圣保罗州立大学孔子学院巴方院长刘易斯·保利诺则表示，“这件事现在不在议程上，但我相信这只是时间问题。”

“西方应停止鼓动俄乌冲突，谈论和平解决”

巴西始终对俄乌冲突保持中立态度，没有加入西方制裁俄罗斯的行列。自卢拉于今年就任总统以来，他多次呼吁通过和平谈判的方式解决冲突。

卢拉在今年2月访问美国期间，曾向美国总统拜登提议建立一个由各国组成的“和平俱乐部”，以帮助俄乌冲突通过谈判方式和平解决。卢拉认为，俱乐部成员应包括“更中立的世界参与者”，如金砖国家成员国中国、印度、巴西，以及印度尼西亚和土耳其等国家。

在4月14日发表的中巴联合声明中，中国和巴西一致认为，对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，一切有利于和平解决危机的努力都应得到鼓励和支持。中巴双方呼吁更多国家为推动乌克兰危机政治解决发挥建设性作用。

巴西环球电视网称，卢拉认为，西方国家应该停止向乌克兰供应武器，“美国和欧盟有必要停止鼓动战争，开始讨论和平，这样我们才能说服（俄罗斯总统）普京和（乌克兰总统）泽连斯基。和平符合每个人的利益。”

对此，前巴西驻华大使卡拉穆鲁分析说，巴西在俄乌冲突中的作用有限，但巴西正在尽最大的努力调停冲突，并展现自身的“和平传统”。他指出，俄乌冲突影响了国际贸易，对中等收入国家并没有好处，巴西希望恢复国际经济平稳。