哪些情形属于“行政行为程序轻微违法”附典型判例

《行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的'程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”

与“行政行为程序轻微违法”相对应的是“重要程序性权利产生实际损害的程序违法”，主要包括：（1）未依法举行听证；（2）未遵守回避原则；（3）作出不利行政行为时，未听取利害关系人的陈述、申辩等。最高人民法院行政审判庭认为，应当扩大对“程序轻微违法”范围的理解，凡是未对原告依法享有的听证、陈述申辩等重要程序性权利产生实质损害的程序违法，均属于“程序轻微违法”。因此，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条列举的处理期限轻微违法，通知、送达等程序轻微违法，其他程序轻微违法三种情形，并不是对“程序轻微违法”情形的全面列举，一般而言，只要不违反正当程序原则，就属于“程序轻微违法”的情形。[1]

[1] 最高人民法院行政审判庭编著：《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用（上）》，人民法院出版社2018年版，第445页。

案例：某金属制品有限公司与XX市生态环境局环境保护行政处罚案[1]

该案中，法院认为，《环境行政处罚办法》第五十五条规定：“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。”本案中，XX环境局于2019年4月16日立案，于2019年10月14日才作出本案处罚决定，且不存在听证、公告、监测、鉴定等不计入期限的时间，即便扣除送达时间，亦明显超过上述法定期限，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项规定，属于程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决确认被告XX市生态环境局于2019年10月14日作出的东环罚字〔2019〕3383号《行政处罚决定书》违法。

[1]XX省XX市第一人民法院（2019）X1971行初991号《行政判决书》。