【雪亮工程】浅谈对“雪亮工程”的认识和思考

　　2016年，市委、市政府部署全面实施“雪亮工程”建设。目前，各项工作已在各县区全面铺开。然而，在推进工程中发现，仍有部分人员对建设“雪亮工程”认识不深刻、不全面，影响到工作进程。结合近期的实践，笔者认为，在推进“雪亮工程”建设的同时，必须重视解决部分人员的思想认识问题，深化对“雪亮工程”“是什么”、“为什么”和“怎么办”这三个问题的认识，从而更好地推动工作开展。

　　一、什么是“雪亮工程”？

　　认知是行动的先导，有什么样的认知，就有什么样的行动，并在一定程度上左右着结果。“雪亮工程”是平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物，虽然通过实地参观、开会培训、印发材料学**，仍有部分人员对“雪亮工程”建设工作缺乏足够的认识。因此，认真梳理、总结平邑经验，正确认识“雪亮工程”，对于进一步统一思想，更好地推进“雪亮工程”建设，尤显重要。

　　（一）正确认识“雪亮工程”，须全面了解其来龙去脉

　　近年来，平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2015年6月，******委员、**政法委****到临沂调研，对平邑县通过信息化，有效整合资源、降低成本，提高治安防控能力的经验做法，给予充分肯定。同年7月，**综治委副主任、**政法委副秘书长、**综治办主任陈训秋在临沂调研时表示，各级要借鉴平邑等地经验，推进县、乡、村综治中心建设。9月23日，全国社会治安防控体系建设工作会议召开，向全国推广平邑经验。2016年1月，市委办、市政府办印发了《关于在全市推进综治“雪亮工程”建设的指导意见》。2月份，在召开的系列政法综治会议上，市委**林峰海、市委副**张宏伟、市委政法委**王行华都对全面实施综治“雪亮工程”建设进行了安排部署。目前，“雪亮工程”已被纳入**、省、市、县各级政法综治工作要点，作为当前和今后一个时期的工作部署推进。

　　（二）正确认识“雪亮工程”，须准确把握其任务内容

　　“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。主要包含四项建设任务，一是推进县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化、实战化办公；二是推进以公共安全视频图像信息共享平台为核心的综治信息平台建设；三是增点扩面，推进公共安全视频监控全域覆盖、联网共享应用；四是探索推进公共安全视频监控应用向基层和群众延伸。

　　（三）正确认识“雪亮工程”，须走出三个认识误区

　　实践证明，对新生事物的认识需要经历一个由浅入深的过程。当前，部分人员对“雪亮工程”不理解、不支持、不接受，认为是重复建设，是形象工程，是搞“一刀切”，对这种不当认识，必须坚决予以纠正。

　　第一，“雪亮工程”不是重复建设，而是对现有工作的提升。

　　一是综治信息平台不适合在现有视频监控平台上改造。目前，乡镇的视频监控平台大多安装在公安派出所，使用主体是公安机关，侧重于打击、破案等专业化警务工作。而综治信息平台，使用主体是综治办，建成后将在群防群治、公共安全等方面发挥监督考核派出所巡防、村居社区站岗值班、企业安全生产、环境监控等作用，显然，将综治信息平台建设在派出所是不合适的。二是“雪亮工程”功能更强大。不仅具备视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能，而且具备信息收集、监管考核、智能运维、视频会议和网格化管理等功能。因此，“雪亮工程”不是对现有视频监控平台的“复制粘贴”。三是对现有视频监控平台的提档升级。此次建设由市里统一招标，中标单位将对原有的多家运营商进行信号整合接入，降低运行成本，规范视频监控的运行维护管理，可以有效保障视频监控设备良好运行、发挥作用。因此，“雪亮工程”是打造了视频监控平台的“2.0升级版”，不存在重复建设问题。

　　第二，“雪亮工程”不是形象工程，而是一项群众性的民安工程。实施“雪亮工程”，把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。可以说，“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。

　　第三，“雪亮工程”不是搞“一刀切”，而是科学规划，统筹兼顾。“雪亮工程”各项系统的建设，遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则，高起点、高标准建设，其实，是认真吸取了视频工程建设中的经验教训。回头看，凡是统筹规划、标准统一、质量较高的地方，在运行、维护、作用发挥等方面就相对较好；相反，标准不一、质量不高、多家参与运营的地方，其运行成本、管理难度就相对较大，作用发挥也相对较差。因此，要求高标准建设，正是为了有效避免重复建设和资源浪费。但是，同时也要求，坚持“一切从实际出发”的原则，不搞“一刀切”，突出重点、统筹兼顾，因而提出了综治中心分类建设的意见，各地可在不违背原则的情况下，量身制作、量力而行，有效减轻了基层的工作压力和负担。

　　二、为什么建设“雪亮工程”？

　　第一，“雪亮工程”是新形势下治安防控工作的创新举措。当前，社会治安形势日趋复杂，传统的治安防控措施已经难以满足现实需求。近年来，大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，群众对这项工作非常认可，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用发挥和社会治安防控体系建设成效。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

　　第二，“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板。一是通过综治中心视频会议系统，可以实现县综治中心对镇综治中心、镇综治中心对村值班室的网上视频查岗功能，达到“综治阵地综治用”的目的，避免出现综治场所“空壳”或被“占领”的现象，从而确保综治中心规范运转、切实发挥为民服务的作用；二是通过巡逻人员、车辆考核系统，可以实现综治办对派出所巡防情况和村居社区站岗值班情况的掌控、调度、考勤，进一步规范专职巡防队伍管理，真正使“巡防队伍巡在路上”，提高见警率、管事率，降低发案率；三是通过视频监控管理运维平台建设，整合原有视频监控传输线路，可以降低视频监控运行成本，并及时发现处置视频监控异常问题，保障视频监控设备良好持久运行。

　　三、怎么推进“雪亮工程”建设？

　　“雪亮工程”由平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成，并取得了良好的社会效果，但是，作为信息化条件下社会治安防控工作的新尝试，笔者认为，“雪亮工程”的建设工作仍处于起步和探索阶段，在全市乃至更广泛的地域推广应用，尚需不断地在实践中探索、推新。

　　（一）要争取三方支持。一是争取领导支持。“雪亮工程”横向上涉及政法、综治、财政、公安、安监、环保、教体、交运等多个部门，纵向上涉及所有乡镇、行政村居社区，且包含场所、资金、人员等多方面因素，是一项系统性工程，任务繁重。因此，必须争取各级、各部门主要领导的认可和支持，要提高“雪亮工程”建设推进会的层次，提高参会人员的级别，真正把“雪亮工程”建设作为全县政法综治的品牌工程和民生工程，摆上重要位置来抓。二是争取财政支持。要在取得领导支持的基础上，加强与财政部门的沟通协调，认真制定“雪亮工程”建设经费保障方案，努力将“雪亮工程”建设经费和运行经费纳入县、镇两级财政预算。一方面，要明确“花多少钱”的问题，详细核算县、镇、村三级所需的各项建设经费数额和后期各级网络传输、监控维护、队伍保障等方面的运行经费，让财政部门做到“心中有数”；另一方面，要明确“哪里出钱”的问题，确立建设及运维经费保障的来源渠道和拨付方式，明确县财政和乡镇财政各需拨付的资金数额以及村级建设经费的来源渠道，让建设单位做到“心中有底”。三是争取群众支持。“雪亮工程”作为一项群众性工程，工程建设为了群众，也需要群众的理解、支持和参与，脱离“群众”这个主题，性质就会“变味”。因此，必须加大对“雪亮工程”的宣传力度，创新宣传形式，积极创作“有人气、接地气”的宣传材料，用简练的文字、通俗的语言、生动的画面，使群众明白“雪亮工程”与群众紧密的关系，努力营造维护治安人人参与的浓厚氛围。

　　（二）要严格三项措施。一是严格督导检查。认真贯彻落实市综治委制定的推进综治“雪亮工程”建设十项措施，参照市里的做法，健全完善督导制度、调度制度和观摩制度。要成立专项督导组，定期赴所督导的乡镇实地督导，通过督导、调度、观摩等方式，掌握各乡镇推进情况，督促工作落实。同时，要求各乡镇加大对村居社区的督导检查力度，多到现场督促指导，帮助解决问题，确保在工程建设中不拖后腿、不掉队、往前跑。二是严格落实责任。要突出两个责任，即乡镇的“主体责任”和县直单位的“帮扶责任”，参照市里做法，建立健全工作约谈制度，进一步扩大约谈范围、明确责任。要用好县直单位联系帮扶社会治安基础薄弱村政策，对治安基础薄弱村社区开展“一对一”帮扶，明确要求帮扶单位重点帮助建设“雪亮工程”。对组织推动不力、工作措施落实不到位、工程建设进展缓慢的乡镇和帮扶单位，由县综治委约谈乡镇党委**或帮扶单位主要负责人。三是严格考核奖惩。尽快出台实际可行的综治“雪亮工程”建设专项考核办法，以文件形式，明确将“雪亮工程”建设纳入综治工作（平安建设）考评体系，加大权重分值，为各级在推动“雪亮工程”建设工作中指明重点、调动积极性。对工作积极主动、工程建设进度快、效果好的，及时总结表彰，给予政策、资金支持；对领导不重视、工作不到位、作用发挥不好的，落实通报、约谈等措施；对措施不落实导致发生重大影响社会稳定问题的，视情给予工作警告、黄牌警告、一票否决，并严肃追究有关单位和个人的责任。

　　（三）做好三个兼顾。一是学**与创新兼顾。平邑作为“雪亮工程”的发源地，为各地制作了现成的“模板”，各地纷纷前往“取经”，学**平邑的好经验、好做法。然而，学**不能简单的“复制粘贴”，而是要“拿来”，进行再提升。就目前而言，“雪亮工程”还处在初级建设阶段，在资金保障、人员配备、推进视频监控增点扩面、向群众推广视频监控应用等方面，尚有较大的提升空间，因此，各地在推动“雪亮工程”工作中，不必局限于现有的框架，要在借鉴平邑经验的基础上，敢于想象、敢于探索、敢于实践，努力将“雪亮工程”挖掘出更多亮点，释放出更大能量。二是速度与质量兼顾。“雪亮工程”建设总的时间要求是今年9月份前，基本建成标准统一、运行规范的县、乡、村、网格、家庭五级联网的综治“雪亮工程”，今年年底全面完成各项工作任务。时间紧迫，必须认真对照《综治“雪亮工程”建设推进计划安排》，推动各项工作措施持续跟进、压茬进行，对于一些可以同步进行的工作任务，不等不靠、分线推进，确保快速完成各项建设目标。同时，要保证工程质量。综治中心的选址既要达到市里的最低标准，又要着眼于长远使用，坚决杜绝临时租用场所搞建设，应付上级检查现象。县区综治办要与县规划局设计院的工作人员，逐一到各乡镇察看综治中心场所，逐一进行规划设计，从起点上确保工程质量。此外，综治信息平台配备的硬件设备、软件系统和传输网络必须严格统一，并尽量购置质量高、性能好的软硬件系统，防止出现应用和网络联通障碍，坚决保证工程质量。三是短期效果与长期效果兼顾。毋庸置疑，“雪亮工程”科技含量高、信息化水平高、功能强大，但是，“雪亮工程”建成后的运行维护、效果发挥是当前基层单位最关心的问题。必须树立“建是手段，用是目的”的建设思想，从维护公共安全、提升群众安全感满意度的实际需求出发，出台并落实切合实际、管用实惠、针对性强的办法措施，建立健全县乡村三级综治中心、综治信息平台运行管理、视频监控增点扩面和运行维护等方面的规章制度，规范各项操作流程，实现科学有效运转，最大限度地发挥作用，真正实现短期效果与长期效果的统一。

高永凯