人民调解员培训讲稿

人民调解员培训讲稿

白晓波

常见矛盾纠纷特点与调解技巧

当前，我们正处在一个人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂的时期，特别是跨地区、跨行业、跨单位、多主体矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度越来越大，成为影响社会稳定的重要因素。众所周知，当前矛盾纠纷呈现出多样化的特点，由于各种矛盾的发生也可能有其他的矛盾交错，不可能进行所有的分类。根据基本的类型可以进行简单的归类，这样便于把握矛盾的特点，有利于化解各类矛盾。

比如：甲伤害乙。

如果伤害发生在夫妻、父子等家庭成员之间，我们可以归类到婚姻家庭纠纷之中。如果发生在兄弟之间，由于双方都已成年，成为独自的社会个体，独立享有权利和承担义务。我们可以归类到人身损害赔偿纠纷。但如果上述的两种情况都存在呢？按照发生的主要矛盾来区分。但如果这种伤害达到一定的标准，如轻伤以上，触犯刑事附带民事的损害赔偿纠纷。

所以一个矛盾的定性，还要看它发生的全过程，而常见矛盾纠纷是依照不同的标准来划分的，目的是更准确地把握各类矛盾的特点。分类的方式上采取列举式，并将相近的纠纷归类的原则。有的纠纷按发生的原因定性，如争水纠纷、承包争议纠纷等。

黄湾乡人民调解领导小组办公室，根据黄湾乡的实际情况，将常见矛盾纠纷分为离婚纠纷、家庭纠纷、人身损害纠纷、劳动纠纷、生产纠纷、交通纠纷、消费纠纷、经济纠纷、坟山纠纷、相邻纠纷、其他侵权纠纷、公证见证等十二类。

第一讲 婚姻家庭纠纷

离婚纠纷和家庭纠纷都属于婚姻家庭纠纷，这是农村最常见的一类纠纷，由于离婚纠纷的特殊性单列出来。包括夫妻之间、父母、成年子女之间、未成年人监护人之间的矛盾纠纷。它的特点是当事人间有血亲和姻亲的关系，只有很特殊的情况下涉及到其他人和组织。

处理这类型矛盾，基层调解人员都有一定的经验，就是“以和为贵”，作为新从事调解工作的人员要把握好这一点，既要对错误的行为批评教育，又要兼顾当事人的情况，不 “上纲上线”，就是遇到有轻微的违法侵权行为，也要以适当的方式，防止矛盾升级。介绍几种调解方法：一种是“模糊调解”，一种是“责任意识”，一种是“冷处理”。

（一）所谓模糊调解，就是对调查到的有损夫妻、家庭成员感情的事件和行为，不公开、不肯定、不透露，而是采取存疑的调解方法，一方面对责任人的批评教育，另一方面对相关人疏导，避重就轻，以维护稳定的婚姻家庭关系。

如纠纷中发现婚外情，在外地与人非法同居，如果公开，会影响到矛盾纠纷的调处，在另一方没有明显证据，或虽有证据，不愿公开的情况下，要视而不见，采取妥善的方法，达到预期的效果。

（二）责任意识。婚姻家庭成员之间，有法定的责任，这是批评教育当事人的准则，也是化解矛盾，缩小差距，平衡对抗心理的一种调解方法。通过入情入理的分析，才能使矛盾的双方反省自己，以责任化解和冲淡分歧，并且将责任意识延伸到离婚之后，对父母、子女等的责任，防止由于当事人意气用事，以致家庭分崩离析，造成不良后果。这类纠纷主要适应于结婚时间短、或没有大的矛盾的婚姻家庭纠纷。

（三）逆反疏导和冷处理。由于对方有明显过错，有的当事人情绪激动，正面做工作效果并不好，也缺乏说服力，需要采取特别的办法。

一是程序上要冷处理。家庭婚姻纠纷不是不可调和的矛盾，同时要达到和解，归根到底，还是要当事人自己解决思想问题，才能促成和解，尽量对婚姻家庭纠纷采取婉拒的办法，或约定一定考虑时间，或先由长辈调解，或推迟调解时间，让当事人冷静考虑，权衡利弊，防止意气用事。同时，也为消除矛盾，留一段缓冲的时间，创造彼此沟通的机会。二是调解思路顺着当事人意思，而将后果讲明，让当事人由思想对抗转为对后果的认识，实际上是一种逆反调解。

特别要说明的，婚约纠纷、非法同居的纠纷不属于婚姻家庭纠纷，但其中有两项的处理是相同的：一是同居期间的收入和开支，按照合伙的关系对待，此外同居前财产没有消耗的，应归原所有人，共同经营所得归双方所有。协议不成的均等处理债权债务。二是非婚生子女，要比照婚生子女对待。

总之，在处理婚姻家庭矛盾中，要慎重对待，在调解中要保护妇女、儿童、老人的合法权益，以理服人，重在疏导，以稳定家庭、稳定社会为大局，注意方法，达到预期的效果。特例：赡养纠纷、遗弃家人的纠纷，严重侵害家庭成员的纠纷，要立场坚定，针锋相对，依法依理反对违法、违背社会公德的行为，利用法律、道德、感情等诸因素，巧妙地化解，有张有弛，收到预期的效果。

第二讲 生产经营纠纷

涉及到农村承包经营、征地款的分配，集体土地的权属和经营、土地流转的政策、法律性很强。所以要根据这类纠纷的特点，严格依法调解。

要处理好这类纠纷,需要把握各种法律知识和政策的规定。

一类是与家庭联产承包相关的纠纷。

（一）土地权属纠纷

要处理这类纠纷，要深入调查，实地勘查，查阅权利证书。对权属纠纷注意事项如下：

我县是在82年—83年联产承包到户，耕地由于经过多次调整，很少有争议，主要是自留山、土，有两种特殊情况：一种是村民耕作荒闲隙地，这种地如果发生争议要与附近的山、土区别开来，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗补偿，而土地权属就是原产权单位的，属于河道的荒摊、荒涂，按法律规定为国家所有。

但是国土法有一条规定，占用20年，而未主张权利的，原产权人丧失其权利，这一点在处理问题时要灵活掌握。如果不是另一产权集体单位长期占用和经营，不能视为所有权的变化。

1、查产权归属，分三个时段：一看分田、土、山联产承包到户时，有无凭证，没有的话，再看“五领大包干”时，是不是进行过调整，这次还不能确认的，就看土改时的权属，当时是怎么划分的。

怎么查？看权利证书、查历史档案，走访知情人。

2、对于土、山有地界的，进行现场勘查，查明地界的界石、界沟等。

3、以上的活动仍然不能确认争议地段的，有两种方法处理，一是依据管理现状，对方又长期没有提出异议的，维持原状。二是按分配时亩积或人口的比例，在进行实地丈量之后，按比例划分。哪一种更适合，选择哪一种。调解不成的，告知向主管单位申请裁定，值得注意的是，集体与集体之间的产权争议，由县级以上人民政府受理和确权，集体与个人的经营争议，由乡级以上人民政府受理和确权。而承包经营纠纷，属于组上自治范围的，不能提起诉讼或政府确权，由于村组的程序不合法，可以由政府责令村组按《村民委员会组织法》重新确定。

（二）斟田、土、山纠纷

首先，我们要分清双方争议的是承包经营权还是所有权，如果斟换的田、土、山分别属不同的村、组,同时涉及到所有权。

法律有明文规定，不同所有权人交换土地耕作，必须通过产权人书面同意，而同一法人内的村民互换经营承包权，只要是组上没有提出异议，双方又有斟换的事实，且长期无异议，这种斟换成立。

但是现实中情况千差万别，不能一概而论。由于国家对土地承包采取了长期稳定不变的效果，许多地方在征地时，习惯上将征地款中的土地补偿费、劳动力安置补偿都分给承包人，斟换后的利益关系就变得很复杂，所以处理这类案件，既要依法依规，又要适应村级自治的村规民约，同时要注意当地习惯做法。下面举例说明几种情况：

一是斟换年满二十年的，除非有文字约定，或期间有发包方提出异议，一般土地流转已成事实。个人侵占的荒闲隙地，原则上过了二十年原所有权人也“不能追究”。

至于二十年以内，又没有文字依据的，也没有通过村、组同意的，视为斟换无效，但一方已改变土地用途，如建房、建厂，转包给第三方开发的，维持现状为好。后者有合法的手续，不能以其他理由相对抗。

所以处理的原则和步骤是：一是查法律依据，有法律凭证的优先确认；二是查双方协议，查原始记录或原始经手人的证明；三是双方协商；四是按公平的原则处理。

至于由此类纠纷而引发的打架斗殴要分别处理，兼顾起因上的过错。

常见纠纷的调解技巧（二）

第三讲 人身损赔纠纷

人身损害赔偿纠纷产生的原因很多，我们根据发生的直接原因可以分为暴力造成的人身损害，如斗殴纠纷、非暴力形成的人身损害，如婴幼儿吃了三鹿奶粉出现异常引起的纠纷。按责任人的主观意识又可分为故意和过失，还有一种，是既不是故意，也不是过失，属于没有过错的情形。故意造成的，好理解，过失造成的，比如交通事故，放在阳台上的花盘砸伤人，而没有过错的情形，如请人建房摔伤，由于雷电引起火灾，连累到邻居的房屋烧毁，烧伤了人。根据受伤的程度，可以分为轻微伤、轻伤、重伤以及死亡等等。

人身损赔纠纷种类很多，起因多种多样，也是乡、村两级调解的典型纠纷。熟悉这类纠纷的处理，十分重要，也体现调解工作能力。

一、我们要了解通过诉讼的处理规则是谁致伤、谁负责。但人民调解体现其优越性的就是更多地考虑矛盾纠纷的发生经过。对纠纷发生作全面的分析，更能在情理上为群众所接受，明辨是非之后，作出调解的结论，更能从根本上化解矛盾。

二、具体情况具体处理。比如：

A：①乙有重大过错；②乙有违法行为；③乙先挑起事端；④乙正在实施危害他人人身、财产安全；⑤双方系斗殴过程中；⑥乙多病；⑦乙在争执中摔倒致伤，疾病发作。

B：①甲蓄意伤人；②甲过失伤人；③甲为未成年或精神病人；④甲受人唆使；⑤甲酒后伤人；⑥甲间接伤人（包括动物）。

C：①双方系夫妻；②双方系亲友；③乙为公务人员执行职务。

三、对于损失的认定

轻微伤害原则上只考虑医药费用，住院治疗的按民法通则119条的规定酌情考虑。在认定费用时逐类考虑。

四、教育与赔偿相结合的原则，使双方达成谅解，提倡互谅互让，并考虑兑现能力，以当即兑现为宜，数额大的，分期支付。

下面综合讲下调解技巧：

一、一般调解技巧

首先我们处理人身损害赔偿纠纷，要知道《民法通则》的一般规定，通俗地说就是：“谁致伤，谁负责”。如果对方有过错的，可以减轻肇事一方的责任。

这类纠纷，在法院审理过程中，是常见的纠纷，也是很复杂的纠纷。有的案件判决之后，仍然不能解决双方的矛盾，有的判了上诉，有的申诉，有的判决得不到执行。这就体现了人民调解在化解矛盾中的积极作用。

1、顺藤摸瓜的调查技巧。村调委会在调查取证上有自身的优势，地方群众中的知情人，一般没有防备、抵触的心理，有利于就地调查。

但村调委会调查斗殴纠纷等复杂的纠纷，从传统的听一听、问一问，有必要转变为作书面的调查记录，用法学理论上的话来说，就是固定证据。深入群众的调查，还可以分析鉴别，反映的情况中，哪些是真实的，哪些是别面的，不真实的。这和律师取证有很大差别，村调委会站在客观公正的立场。

2、真实再现的分析技巧。事情的发生，有一个过程，在一个环节中，双方的责任不一样。不能单纯从受损害来归责，这是人民调解和法院判决的立足点不同。法律的推定，首先是负全部责任，再根据情节判断是否有减轻、免除的情形。而人民调解综合各种因素，首先从无责任到有责任的思维模式。从事实逐一归责，并且将起因作为重要的一个因素。在分析案件中能明辨是非，使当事人信服，逐步认识到自己的错误。这也符合正常的心理思维方式。而如果首先将责任全部归于他，辩解的责任又在于自己，往往产生逆反、对抗的心理。

3、情理法交融处理技巧。对簿公堂可以说是冷冰冰，有时还有强烈的交锋，而人民调解不同，从调解员到当事人，都是邻里乡亲，调解计划灵活多样，调解的讨论活动是通过入情入理的疏导、劝解，以及有理有据的明确责任的方式，使纠纷当事人能感受到和谐相处的可贵，对自己过错的认识，起到以案受教育的社会作用。对结论上体现双方的互谅互让的的关系，从而促成了调解的成功。避免了诉辩对抗，减少了不必要按开支，由于有人民调解，也使当事人发生矛盾之后，有了息事宁人的想法。

二、几种特殊纠纷的调解技巧

不同的纠纷，有不同的法律关系，双方的权利和义务不同。需要调解人员掌握一定的法律知识和政策规定。下面讲几点特殊的人身损害赔偿纠纷：

（一）狗咬伤人的人身损害赔偿。通过常用法律的宣传普及，很多人都认识到这类案件的责任，狗的主人应该推定为承担所有责任，具体赔偿标准，可以根据《民法通则》第119条确定。这是一般人身损害的标准。

但也有特别情形，如被咬伤的人是侵入家中的小偷，有的是受伤的人故意招惹动物，以致受伤，可以不负责任。

而如果伤人的不是狗，而不牛、鸡，这要根据具体的情况来确定，由于这类动物本身不天生具有攻击性。比如甲养的牛，乙家做喜事放鞭炮而受惊吓伤了丙，要按照过错来判断各方责任的大小，如果均没有过错的，按公平原则处理，这就被前面所说的无过错类型纠纷的公平原则同。

（二）如见义勇为救人，而英雄在救兵中死亡，救火，在救火中受伤，这类怎么处理？按照法律的规定，受益人应承担一定的补偿责任，标准是多少，接受损伤的程度，避免损失的大小，以及受益人的承受能力。

（三）由于争山、争水而引起的斗殴纠纷。这类纠纷往往和清明坟山纠纷、春耕争水纠纷、田土山承包纠纷以及相邻纠纷相关联。处理这类纠纷，除了对人身损害赔偿作出处理之外，尤其要处理好相关纠纷，从源头上解决矛盾。涉及到有其他主管部门的，应该联合处理，哪个纠纷先处理，还是一并处理，按轻重缓急来安排。